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1990-2015: Education for All | Educación para Todos


Rosa María Torres
Tomado del sitio web de UNESCO

(Español, abajo)


Below is a compilation of texts (books, articles, interviews, blogs) - English, Spanish, Portuguese, French - that I have written on the global Education for All - EFA initiative (1990-2015). Over these 25 years I have been close to EFA since its start, at world, regional and national level, working from various capacities and places.
I attended the regional preparatory conference on EFA, held in Quito-Ecuador in 1988. Invited by UNESCO, I participated in 1990 at the World Conference on Education for All (Jomtien, Thailand) where EFA was launched and its six goals approved, dealing with an 'expanded vision of basic education', comprising children, youth and adults. I was also invited by UNESCO to attend the World Education Forum in 2000 (Dakar, Senegal) where the evaluation of the EFA decade was presented and the deadline was postponed until 2015 since the goals had not been met.

I was one of the five senior education advisers recruited by UNICEF in 1990 to organize an Education Cluster that would deal with EFA worldwide; being the editor of UNICEF's Education News was one of my tasks. Later, while working at IIPE UNESCO Buenos Aires in the late 1990s, I wrote a book on the first EFA decade and the challenges ahead. For the goals related to youth and adult literacy/basic education I have worked with UIE, later UIL, in Hamburg, as well as with UNESCO Paris in the preparation of the United Nations Literacy Decade (2003-2012). I drafted the Base Document for the Decade, which was discussed and approved at a special session at the Dakar Forum.

Since 2000 I organized and coordinated the Latin American Statement on Education for All and moderated for over ten years Comunidad Educativa, the virtual community linked to it. In 2003, together with members of Comunidad Educativa, we organized an open letter to Mr. Koichiro Maatsura protesting the designation of Mrs. Laura Bush as Honorary Ambassador for the UN Literacy Decade. The letter was signed by thousands of people worldwide.


I follow the developments and international debates on EFA. The 2000-2015 EFA Global Monitoring Report, released in April 2015, showed that the goals, once again, were not met. Only one third of countries met them worldwide, Cuba the only one in the Latin American and Caribbean context.

This compilation wants to be a contribution to the collective reflection and debate around EFA, and to the evaluation process of these 25 years of EFA implementation vis a vis the post 2015 scenario.



Compilo aquí textos (libros, artículos, entrevistas, blogs) - español, inglés, portugués, francés - que he escrito sobre la iniciativa mundial Educación para Todos - EPT (1990-2015). He estado cerca de la EPT a lo largo de estos 25 años y desde sus inicios, en diferentes capacidades y desde distintos lugares.

Estuve en la conferencia regional preparatoria de la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, realizada en Quito en 1988. Invitada por UNESCO, participé en 1990 en dicha conferencia en Jomtien-Tailandia, donde se lanzó la EPT y se aprobaron las seis metas con una 'visión ampliada de la educación básica', destinadas a "satisfacer necesidades básicas de aprendizaje" de niños, jóvenes y adultos, dentro y fuera del sistema escolar. También invitada por UNESCO, estuve en 2000 en el Foro Mundial de Educación (Dakar-Senegal), donde se presentó la evaluación de la década y se decidió postergar el plazo de la EPT por 15 años más, hasta el 2015, en vista de que las metas no se cumplieron.

Fui una de las cinco personas contratadas por UNICEF para formar parte del equipo de asesores de alto nivel que conformaría la Sección Educación de UNICEF en Nueva York, encargada de diseñar políticas de EPT a nivel mundial; parte de mis tareas fue ser la editora del boletín Education News de UNICEF. A fines de los 1990s, mientras trabajaba en el IIPE UNESCO Buenos Aires, escribí un libro sobre la primera década de EPT y los desafíos pendientes. Para las metas relacionadas con la alfabetización y la educación básica de jóvenes y adultos he trabajado con el UIE, más tarde rebautizado como UIL, en Hamburgo, así como con UNESCO París en la preparación de la Década de Naciones Unidas para la Alfabetización (2003-2012), para la que redacté el Documento Base que fue discutido y aprobado en una sesión especial en Dakar.

Desde el 2000, a partir del Foro Mundial de Dakar, organicé y coordiné el Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para Todos y moderé durante más de 10 años la comunidad virtual Comunidad Educativa asociada a éste. En 2003, junto con miembros del Pronunciamiento y de Comunidad Educativa, organizamos y enviamos una carta abierta al Sr. Koichiro Maatsura protestando por la designación de la Sra. Laura Bush como Embajadora Honoraria de la Década de Alfabetización. La carta fue firmada por miles de personas en todo el mundo.
Seguí de cerca los desarrollos y debates de la EPT a nivel internacional. El Informe Global de Monitoreo de la EPT 2000-2015, hecho público en abril de 2015, mostró que, una vez más, las metas no se cumplieron. Solo un tercio de los países - la mayoría del "mundo desarrollado" - alcanzaron todas las metas; Cuba fue el único en América Latina y El Caribe.

Con esta compilación aspiro contribuir a la reflexión colectiva en torno a la EPT y a la evaluación de sus 25 años de trayectoria.




Reaching the Unreached: Non-Formal Approaches and Universal Primary Education
(Rosa María Torres and Manzoor Ahmed), UNICEF Education Cluster, New York, 1993 (dossier)
http://otra-educacion.blogspot.com/2013/06/reaching-unreached-non-formal.html



Open Letter to School Children

In: Education News, N° 11, UNICEF, Education Cluster, New York, 1995
http://otra-educacion.blogspot.com/2010/08/open-letter-to-school-children.html

Carta abierta para niños y niñas que van a la escuela
En: Education News, N° 11, UNICEF, Education Cluster, New York, 1995
http://otra-educacion.blogspot.com/2010/08/carta-abierta-para-ninos-y-ninas-que.html



Children's right to basic education

In: Education News, N° 14, UNICEF, Education Cluster, New York, 1995
http://otra-educacion.blogspot.com/2010/11/childrens-right-to-basic-education.html


El derecho de niños y niñas a una educación básica
En: Education News, N° 14, UNICEF, Education Cluster, New York, 1995
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/08/el-derecho-de-ninos-y-ninas-una.html



La educación según el Banco Mundial. Un análisis de sus propuestas y métodos
, Miño y Dávila/ CEM, Buenos Aires, 1997; 2a. edición, Buenos Aires/ México/Madrid, 1999. (con José Luis Coraggio)

"Improving the Quality of Basic Education? The Strategies of the World Bank", in: Stromquist, N.; Basile, M. (ed.). 1999. Politics of Educational Innovations in Developing Countries, An Analysis of Knowledge and Power. NewYork-London: Falmer Press, 1999.

¿Qué recomendaba el Banco Mundial para la reforma educativa en los 1990s?

http://otra-educacion.blogspot.com/2013/10/que-recomendaba-el-banco-mundial-para.html



¿Mejorar la educación para aliviar la pobreza o aliviar la pobreza para mejorar la educación?
En: Rosa María Torres, Itinerarios por la educación latinoamericana: Cuaderno de viajes, Editorial Paidós, Buenos Aires-Barcelona-México, 2000.
http://otra-educacion.blogspot.com/2010/09/mejorar-la-educacion-para-aliviar-la.html



Una década de Educación para Todos: La tarea pendiente
(IIPE-UNESCO Buenos Aires, 2000, PDF)

One Decade of 'Education for All': The Challenge Ahead (IIEP-UNESCO Buenos Aires, 2000, PDF)
http://www.iipe-buenosaires.org.ar/publicaciones/one-decade-education-all-challenge-ahead


What happened at the World Education Forum (Dakar 200)?
http://www.iiz-dvv.de/index.php?article_id=473&clang=1


¿Qué pasó en el Foro Mundial de Educación (Dakar, 2000)?

http://www.iiz-dvv.de/index.php?article_id=473&clang=3


Que s’est-il passé au Forum Mondial sur L’Éducation (Dakar, 2000)?
http://www.iiz-dvv.de/index.php?article_id=473&clang=2



Literacy for All: A United Nations Literacy Decade (2003-2012): Base Document for the Literacy Decade (2000)
http://www.slideshare.net/RosaMariaTorres2015/base-document-united-nations-literacy-decade-20032012


Alfabetización para Todos: Década de Naciones Unidas para la Alfabetización (2003-2012): Documento Base para la Década (2000)
http://www.slideshare.net/RosaMariaTorres2015/documento-base-dcada-de-las-naciones-unidas-para-la-alfabetizacin-20032012

GLEACE: Letter to UNESCO on the Literacy Decade (2003-2012)
http://otra-educacion.blogspot.com/2012/01/letter-to-unesco-on-literacy-decade.html

GLEACE: Carta a la UNESCO sobre el Decenio de la Alfabetización (2003-2012)
http://otra-educacion.blogspot.com/2012/01/carta-la-unesco-sobre-el-decenio-de-la.html



Lifelong Learning for the North, Primary Education for the South?
Abstract of the presentation at the International Conference on Lifelong Learning “Global Perspectives in Education” (Beijing, China, 1-3 July 2001)
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/11/lifelong-learning-for-north-primary.html

¿Aprendizaje a lo Largo de la Vida para el Norte, Educación Primaria para el Sur?
Resumen de la exposición (en inglés) en la Conferencia Internacional sobre Aprendizaje a lo Largo de la Vida “Perspectivas Globales en Educación”, (Pekín, China, 1-3 Julio 2001)
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/04/aprendizaje-lo-largo-de-la-vida-para-el.html



Lifelong Learning in the South: Critical Issues and Opportunities for Adult Education
Sida Studies 11, Stockholm, 2004
http://www.sida.se/Svenska/Om-oss/Publikationsdatabas/Publikationer/2004/november/No11-Lifelong-Learning-in-the-South-Critical-Issues-and-Opportunities-for-Adult-Education3/







Literacy and Lifelong Learning: The Linkages
Invited speaker. Conference and paper presented at the 2006 Biennale of ADEA
(Libreville, Gabon, March 27-31, 2006)

http://otra-educacion.blogspot.com/2012/01/literacy-and-lifelong-learning-linkages.html



Six 'Education for All' Goals (Jomtien/Dakar)
http://otra-educacion.blogspot.com/2013/01/six-education-for-all-goals-seis-metas.html


Seis Metas de la 'Educación para Todos'
(Jomtien/Dakar)
http://otra-educacion.blogspot.com/2013/01/six-education-for-all-goals-seis-metas.html



¿Qué es 'educación básica'?
http://otra-educacion.blogspot.com/2014/08/que-es-educacion-basica.html

What happened to the "expanded vision of basic education"?
http://otra-educacion.blogspot.com/2014/09/what-happened-to-expanded-vision-of.html



Educación para Todos y Objetivos del Milenio no son la misma cosa
Entrevista con la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE), 2005

http://otra-educacion.blogspot.com/2012/05/educacion-educacion-para-todos-y-metas.html




América Latina: Seis décadas de metas para la educación (1957-2021) | Latin America: Six decades of education goals (1957-2021)
http://otra-educacion.blogspot.com/2010/12/america-latina-cuatro-decadas-de-metas_20.html



La 'Educación para Todos' se encogió
http://otra-educacion.blogspot.com/2014/10/la-educacion-para-todos-se-encogio.html




Adult Literacy in Latin America and the Caribbean: Plans and Goals 1980-2015
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/05/adult-literacy-in-latin-amrica-and.html


Alfabetización de adultos en América Latina y el Caribe: planes y metas 1980-2015
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/06/alfabetizacion-de-adultos-en-america.html




International Initiatives for Education | Iniciativas internacionales para la educación
http://otra-educacion.blogspot.com/2013/03/international-initiatives-for-education.html



About "good practice" in international co-operation in education
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/11/what-would-be-good-practice-in.html




Military spending in education | Gasto militar en educación
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/03/military-spending-and-education-gasto.html



From Literacy to Lifelong Learning: Trends, Issues and Challenges of Youth and Adult Education in Latin America and the Caribbean
prepared for the Sixth International Conference on Adult Education - CONFINTEA VI (UNESCO, Belém, Brazil, 1-4 Dec. 2009).
 
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/05/from-literacy-to-lifelong-learning-de.html
http://www.unesco.org/en/confinteavi/grale/

De la alfabetización al aprendizaje a lo largo de toda la vida: Tendencias, temas y desafíos de la educación de personas jóvenes y adultas en América Latina y el Caribe
preparado para la VI Conferencia Internacional sobre Educación de Adultos - CONFINTEA VI (Belém-Pará, Brasil, 1-4 diciembre 2009)
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/05/from-literacy-to-lifelong-learning-de.html



Education First | Educación Primero
http://otra-educacion.blogspot.com/2012/09/educacion-primero-education-first.html




II Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para Todos
II Encuentro de firmantes y I Encuentro Presencial de Comunidad Educativa (Buenos Aires, 8-11 septiembre, 2010)
http://otra-educacion.blogspot.com/p/pronunciamiento-latinoamericano-por-una.html

II Pronunciamiento Latinoamericano por uma Educacao para Todos

II Encontro de Signatários e I Encontro Presencial da Comunidad Educativa (Buenos Aires, 8-11 de Setembro, 2010)
http://otra-educacion.blogspot.com/p/pronunciamiento-latinoamericano-por-una.html




¿Renuncia a un mundo alfabetizado?

Giving up to a literate world?
http://otra-educacion.blogspot.com/2013/11/giving-up-to-literate-world.html

en: DVV, Adult Education and Development, issue 80, December 2013
http://www.dvv-international.de/index.php?article_id=1460&clang=1



El fracaso alfabetizador de la escuela
Presentación al texto de Emilia Ferreiro "La alfabetización de los niños en la última década del siglo"
http://otra-educacion.blogspot.com/2013/05/el-fracaso-alfabetizador-de-la-escuela.html



25 años de Educación para Todos

http://educacion-para-todos.blogspot.com/2013/03/25-anos-de-educacion-para-todos-25.html

25 Years of Education for All

http://educacion-para-todos.blogspot.com/2013/03/25-anos-de-educacion-para-todos-25.html



Observatorio: Mitos y metas de la 'Educación para Todos' (1990-2015)

http://educacion-para-todos.blogspot.com/2013/03/25-anos-de-educacion-para-todos-25.html


Observatory: Myths and goals of 'Education for All' (1990-2015)

http://educacion-para-todos.blogspot.com/2013/03/25-anos-de-educacion-para-todos-25.html






Education for All 2000-2015: How did Latin America and the Caribbean do?
http://otra-educacion.blogspot.com/2015/04/education-for-all-2000-2015-how-did.html




1990-2030: Global education goals | Metas globales para la educación (tabla) http://otra-educacion.blogspot.mx/2015/09/1990-2030-global-education-goals-metas.html




Desmantela y va de nuevo


Managua, Nicaragua.- Uno por uno, Ministros y otras autoridades del gobierno van turnándose en la palabra para informar acerca de lo hecho en sus respectivos ministerios. Sentada en el lugar reservado a los representantes de gobiernos y de agencias internacionales - en este caso, yo representando a UNICEF -  lo que escucho no se parece en nada a la Nicaragua que yo conocí y en la que viví, junto con mi familia, por cerca de seis años: la Nicaragua Sandinista, en la que trabajábanos más por convicción que por un salario, sintiéndonos privilegiados de ser parte de un proyecto de construcción de una nueva sociedad, cercados por la muerte y la penuria pero también por la alegría y la esperanza, todos ellos ingredientes de la revolución.

El informe del Ministro de Educación nos ubica frente a una Nicaragua sin historia, nacida con el último gobierno, que no tiene cimientos sobre los cuales seguir construyendo, salvo los colocados en los últimos cuatro años. (Lo mismo sucedió, de hecho, respecto del Somocismo, cuando los Sandinistas tomaron el poder: incluso se quemaron públicamente libros y textos escolares que, posteriormente, no pudieron ser sustituidos y muchos de los cuales, como se reconoció más tarde, podrían haber continuado sirviendo a alumnos y profesores).

En el informe ministerial no puede intuirse siquiera que en este país alguna vez se hizo una Cruzada Nacional de Alfabetización que inspiró a muchos y que fue galardonada con un premio mundial de la UNESCO (la única mención es la de una “gran cruzada ideológica que no alfabetizó a nadie”). En su discurso suenan con frecuencia palabras como acceso, calidad, equidad, competitividad, repetición, fracaso escolar, descentralización, autonomía escolar, empresa, participación de la comunidad, concertación. Durante los años del Sandinismo en el gobierno algunas de las palabras más pronunciadas en el discurso educativo eran igualdad, democracia, transformación, hombre nuevo, mujer nueva, nueva educación, educación popular, maestro popular, poder popular. Participación, alfabetización o calidad querían decir otra cosa. La relación entre educación y trabajo se entendía de otro modo y daba origen a otra clase de programas. Curiosamente, no obstante, ayer y hoy, ambas Nicaraguas hacen noticia y son consideradas punteras por sus respectivas agendas educativas, signadas por proyectos políticos e ideológicos muy diferentes: uno progresista y otro neoliberal.

El caso de Nicaragua es, sin duda, un caso límite, dada la polarización de las fuerzas y proyectos político-ideológicos en juego. Es cierto también que, entre los 80s y los 90s, cambiaron enormemente los tiempos y los contextos. Pero el 'desmantela y va de nuevo' de las políticas educativas ha sido y continúa siendo pan de cada día en América Latina y, en general, en los países de menor desarrollo en Asia y África. Programas y procesos que sobreviven un cambio de gobierno, de director o asesor, son mas bien excepcionales. Quizás el principal mérito y elemento distintivo de la política educativa chilena (y, también, en buena medida, de la argentina) en los 90s fue haber logrado continuidad a pesar de los cambios de gobierno, permitiendo a chilenos (y argentinos) una rara y privilegiada condición en materia de reformas educativas: la posibilidad de aprender en el camino y, eventualmente, rectificar.

La bandera de “la educación como política de Estado, no de gobierno” prendió en América Latina en los años 80 e inicios de los 90. No obstante, sigue siendo más frecuente en el discurso que en la realidad. Asimismo, y si bien la discontinuidad tiende a adjudicarse a los gobiernos, el “desmantela y va de nuevo” atraviesa a todos los sectores e instituciones: el organismo nacional e internacional, gubernamental y no-gubernamental, la universidad, la organización comunitaria. Nuevo gobierno, nuevo partido, nuevo director, nuevo jefe, nuevo asesor y... ¡zas¡ todo puede desmantelarse (incluso el edificio, los equipos, el personal contratado) y a empezar otra cosa se ha dicho. Todos los países latinoamericanos tienen, al respecto, historias que contar...

La continuada discontinuidad (de las políticas, los planes, los programas, los proyectos) es uno de los obstáculos principales para avanzar en el terreno educativo y para avanzar, concretamente, en la línea de una transformación profunda de la educación. No solo por el desperdicio de recursos económicos, sino por el desperdicio de la oportunidad que cada uno de esos nuevos intentos trae consigo (el acumulado de falta de credibilidad en el campo educativo respecto de cada nueva propuesta o plan, ya es enorme) y, sobre todo, por la propia lógica que impone y a la que a su vez responde tal discontinuidad. Para cada presidente, ministro, director o asesor el futuro se extiende hasta el límite de su respectiva gestión, con lo cual objetivos y prioridades, metas y métodos se visualizan y eligen en función de ese plazo. Plazo que, en esencia, siempre será insuficiente para instaurar procesos, calidades y cambios de verdad, irreversibles, sostenibles en el tiempo. Plazos que apretan en pocas semanas, meses o años lo que sólo puede lograrse con esfuerzos, aprendizajes y reajustes permanentes, a lo largo de décadas, no con reformas puntuales, que se inician cíclicamente cada 4, 5 ó 6 años.

Un nuevo rol ha venido asignándose en este sentido a las agencias financieras: el rol de garantes de dicha continuidad, fundamentalmente asumiendo el interés de dichas agencias en que los préstamos se devuelvan y los dineros se ejecuten según lo estipulado. No obstante, también los financistas y asesores internacionales tienen sus propias lógicas, ciclos de supervivencia y plazos. A menudo, por otra parte, el nombre del plan o programa y de sus componentes puede mantenerse en el papel, pero lo que se sigue haciendo bajo esos nombres es otra cosa.

No está demás decir que, en muchos casos, hay que alegrarse de que exista la posibilidad de cambiar el rumbo de políticas, planes y programas. No todo lo que se inicia, aunque se haga con grandes inversiones, con préstamos y bendición de organismos internacionales, vale la pena continuar.  Hay mucho "mejoramiento" y retoque, donde lo que se necesita es genuina transformación. Sobra la "gestión" mientras escasea la pedagogía. Abunda la inversión fácil en infraestructura y equipamiento, en un campo donde lo clave ha sido y sigue siendo el factor humano.

Atribuir a las agencias internacionales el papel de guardianes de las políticas estatales - políticas que generalmente son definidas con ellas mismas y con su aval - es, por decir lo menos, un error. Este es papel crítico e irrenunciable de la sociedad civil en cada país, de los partidos políticos, los movimientos sociales, los grupos organizados, la ciudadanía. Y es misión de la educación y tarea educativa fundamental construir esa ciudadanía informada, consciente, crítica, propositiva, con capacidad para opinar y demandar información, ejercer presión y colaborar en la construcción de la política, la educativa entre tantas otras.

* Incluido en: Rosa María Torres, Itinerarios por la educación latinoamericana: Cuaderno de viajes, Paidós, Buenos Aires-Barcelona-México, 2000. Prólogo de Fabricio Caivano.

¿Renuncia a un mundo alfabetizado?

Rosa María Torres

Actualizado: 4 sep. 2022

Marcelo Chamorro - Ecuador


"Hoy importan más los analfabetos digitales que los analfabetos a secas".

Se estima que a mediados del siglo anterior la mitad de la población mundial era analfabeta. Según la UNESCO, en 1979 el 68% de la población sabía leer y escribir. Pese a los avances de las últimas décadas, las personas analfabetas siguen contándose por millones (dos tercios son mujeres, este dato no cambia) y es poco lo que se avanza en términos estadísticos.

Los informes mundiales de seguimiento de la Educación para Todos (EPT) registraban los avances de las seis metas de EPT acordadas en Jomtien, Tailandia, en 1990 - 1) desarrollo infantil y educación inicial, 2) acceso universal a la educación primaria, 3) mejoramiento de los resultados de aprendizaje, 4) reducción del analfabetismo adulto a la mitad, 5) ampliación de los servicios de educación de jóvenes y adultos, y 6) aumento de la adquisición por parte de los individuos y las familias de los conocimientos, capacidades y valores necesarios para vivir mejor - ratificadas, con modificaciones, en Dakar en el año 2000. Al cierre de la EPT, en 2015, lo avanzado en las seis metas estuvo por debajo de lo esperado y comprometido. La alfabetización de adultos fue la meta con menor avance.

"Las tasas de alfabetismo suben, pero no lo suficientemente rápido" advertía en 2010 el Instituto de Estadísticas de la UNESCO (UIS). Desde entonces el avance ha sido más lento e incluso aumenta el número de personas analfabetas. Es posible que la pandemia del COVID-19 (2000) haya engrosado - esté engrosando - las filas del analfabetismo. El analfabetismo digital se agrega ahora como nueva categoría.

Personas analfabetas (mayores de 15 años)
▸ 1989: 895 millones (cifra dada por la UNESCO como línea base de la Educación para Todos).
▸ 2010: 775 millones 
▸ 2011: 774 millones 
▸ 2015: 757 millones 
▸ 2022: 771 millones (UIS).

Después de 25 años de Educación para Todos (1990-2015) seguía lejana la meta de la alfabetización universal. La agenda pendiente de la EPT fue incorporada al Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 dentro de la Agenda 2030.

Por otra parte, el Informe de la EPT en 2012 destacaba que 160 millones de adultos en los países desarrollados tenían "pobres habilidades" de lectura y escritura.

En América Latina y el Caribe el objetivo de "erradicar el analfabetismo" se remonta a 1980 (inicio del Proyecto Principal de Educación, coordinado por UNESCO-OREALC en Santiago). A nivel mundial, la meta que acaparó la atención en la Educación para Todos y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000-2015) fue la educación primaria de niños y niñas, centrada en acceso y matrícula. La educación de jóvenes y adultos ha sido siempre relegada en los planes internacionales.

La historia volvió a repetirse en momentos en que se corría contra el tiempo ante el plazo del año 2015. La educación de jóvenes y adultos, y la alfabetización específicamente, volvieron a aladearse. Algunas voces reclamaban agregar metas para estos campos, ignorando u olvidando que las metas han estado siempre ahí y que lo que ha faltado es la voluntad para cumplirlas.

En un mundo que se precia de haber ingresado en la Sociedad de la Información teniendo como mira la Sociedad del Conocimiento, que hace gala de avances tecnológicos y de estar avanzando en la reducción de la brecha digital, importan más los analfabetos digitales que los analfabetos a secas.

La cifra millonaria de analfabetos parece haberse incorporado como tolerable y compatible con el progreso de la humanidad. El número de personas analfabetas debe ser más alto que el registrado oficialmente en los países y a nivel global pues:

a) muchas personas analfabetas no se declaran tales en censos y encuestas, o se consideran y declaran alfabetizadas por haber aprendido a dibujar su nombre o haber ido unos pocos años a la escuela;
b) programas y campañas de alfabetización por lo general dejan a las personas con habilidades muy elementales de lectura y escritura, insuficientes para que puedan efectivamente leer y escribir con autonomía; más que "analfabetismo por desuso" se trata en verdad de procesos incompletos de alfabetización;
c) no se da la debida atención al fracaso alfabetizador de la escuela, que alimenta año con año la problemática del analfabetismo de jóvenes y adultos;
d) el analfabetismo funcional y el iletrismo afectan a millones de niños, jóvenes y adultos que no entienden cabalmente lo que leen, y a millones que no leen ni escriben a pesar de haber aprendido a leer y escribir.

La utopía de un mundo alfabetizado parece estar archivándose. Atrás quedaron los tiempos en que se aspiraba a eliminar el analfabetismo (y la pobreza); hoy se aspira a "reducir" uno y otra a porcentajes definidos y prorrateados. Y hay quienes, desde el cálculo económico, la ideología o la simple ignorancia afirman que las personas analfabetas que hoy conviven con nosotros en el mundo seguramente son discapacitadas, inalfabetizables e ineducables.

Renunciar al objetivo de un mundo alfabetizado, que lee y escribe comprensivamente y con sentido como parte de su cotidianeidad, es no solo negar una necesidad básica y un derecho humano fundamental que asiste a las personas de toda edad y condición, sino renunciar a un pedazo más de dignidad y autonomía en un mundo crecientemente deshumanizado.

* Una versión anterior de este artículo se publicó en: Educación de Adultos y Desarollo, No. 80, DVV, Bonn, dic. 2013
https://www.dvv-international.de/es/educacion-de-adultos-y-desarrollo/ediciones/ead-802013-despues-de-2015

Para saber más
- UNESCO, Día Internacional de la Alfabetización, 8 sep. 2022.
https://www.unesco.org/es/days/literacy-day
- UNESCO, Mensaje de la Sra. Audrey Azoulay, Directora General de la UNESCO, con motivo del Día Internacional de la Alfabetización, 8 de septiembre de 2022.
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000382510_spa

Six «Education for All» Goals ▸ Seis Metas de la «Educación para Todos»


Rosa María Torres


(ver español abajo)
 
▸ In 1990, at the World Conference on Education for All (Jomtien-Thailand), the Education for All (EFA) initiative was launched. The conference was organized by UNESCO, UNICEF, UNDP, UNFPA and the World Bank.  Six «basic education» goals were approved, including children, youth and adults, in and out of school. The year 2000 was established as the deadline.

▸ In 2000, at the World Education Forum (Dakar-Senegal), the EFA decade evaluation showed that the six EFA goals had not been achieved. The goals were ratified, with some changes. It was decided to expand EFA's deadline until 2015, under UNESCO co-ordination.

2015 was the deadline for both EFA and Millennium Development Goals - MDG (2000-2015). After 25 years of EFA implementation, once again, the goals were not met. In 2015, EFA remains "an unfinished business"

▸ The very modest MDG goal for education - "all children completing primary education" (four years of schooling: "survival to grade 5") - was not met in many countries, among them the poorest in the world. And millions of children who complete those four years of schooling  do not learn even basic reading, writing and numeracy skills, given the low quality of the education received.

▸ In March 2015 at the World Education Forum 2015 held in Incheon, Republic of Korea, a new education agenda was agreed upon until 2030. The Incheon Declaration adopted "Education 2030: Towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all". Will these much more ambitious goals be met in the next 15 years, when much more modest ones were not achieved in 25 years?


The table below compares EFA goals - Jomtien (1990-2000) and Dakar (2000-2015) - followed by a brief analysis of their similarities and differences.


Education for All (EFA) Goals

1990–2000: Jomtien
 2000–2015: Dakar

1. Expansion of early childhood care
and development activities, including family and community interventions, especially for poor, disadvantaged and disabled children.
1. Expanding and improving comprehensive early childhood care and education, especially for the most vulnerable and disadvantaged children.
2. Universal access to, and completion of,
primary education (or whatever higher
level  of education is considered “basic”) 
by 2000.
2. Ensuring that by 2015 all children, particularly girls, children in difficult circumstances and those belonging to ethnic minorities, have access to and complete free and compulsory primary education of good quality.
3. Improvement in learning achievement
such that an agreed percentage of an appropriate age cohort (e.g. 80% of 14 year-olds) attains or surpasses a defined
level of necessary learning achievement.
3. Ensuring that the learning needs of all young people and adults are met through equitable access to appropriate learning and life skills programmes.
4. Reduction in the adult illiteracy rate
(the appropriate age cohort to be determined
in each country) to, say, one-half its 1990 level by the year 2000, with sufficient emphasis on female literacy to significantly reduce the current disparity between the
male and female illiteracy rates.
4. Achieving a 50 per cent improvement in levels of adult literacy by 2015, especially for women, and equitable access to basic and continuing education for all adults.
5. Expansion of provision of basic education and training in other essential skills required by youth and adults, with programme effectiveness assessed in terms of
behavioural changes and impacts on health, employment and productivity.
5. Eliminating gender disparities in primary and secondary education by 2015, with a focus on ensuring girls’ full and equal access to and achievement in basic education of good quality.
6. Increased acquisition by individuals
and families of the knowledge, skills
and values required for better living

and sound and sustainable development, made available through all educational channels including the mass media, other forms of modern and traditional communication, and social action, with effectiveness assessed in terms of
behavioural change.
6. Improving all aspects of the quality of education and ensuring excellence for all so that recognized and measurable learning outcomes are achieved by all, especially in literacy, numeracy and essential life skills.



Similiarities and differences: EFA goals approved in 1990 (Jomtien) and in 2000 (Dakar)
(We have kept in the table the original English texts)

Basic education: Both 1990 and 2000 goals deal with the “expanded vision of basic education" adopted in Jomtien: basic learning needs of children youth and adults, in and out of school, including all ages: early childhood, childhood, youth and adulthood.

Early childhood: in 1990 the term used was “early childhood care and development” while in 2000 the term used was “early childhood care and education”. “Development” is more comprehensive than “education”; the term “comprehensive” is added in 2000. The 1990 version highlights the role of families and communities. The 2000 version refers not only to expansion but also to improvement.

Primary education: In both cases the primary education goal refers to children (and not also to youth and adults). Jomtien considered going beyond primary education (“primary education or whatever higher level of education is considered ‘basic' in each country). Both refer to access and completion; in Dakar improvement was added. Both prioritize disadvantaged children (poor, disabled). In Dakar girls are mentioned specifically.

Learning: in Jomtien, a specific goal was devoted to learning. In Dakar, that goal was eliminated. Learning is mentioned within a (new) goal referred to quality.

Citizen information and education: In Jomtien, a specific goal (Goal 6) was devoted to public information, using the education system and all available media. This goal was eliminated in Dakar.

Quality: In Dakar, a goal was created for quality. There is even mention of 'excellence'. References to 'improvement' appear also in other goals (goal 1: early childhood; goal 3: primary education).

List of goals: Both Jomtien and Dakar goals are organized as a list, with no visible connection between goals. Although the six goals refer to the lifespan (from early childhood to adulthood), there is no mention of lifelong education or lifelong learning.

Literacy/basic education: Both in Jomtien and in Dakar, literacy and basic education appear as two separate goals, referred to youth and adults. However, literacy is part of basic education.

No clear indicators: Both lack concrete indicators to measure the goals.

Language problems: Both use confusing terminology. There is lots of repetition. Confusion is particularly evident in the goals referred to youth and adults.

Unaccomplished goals: Neither the Jomtien nor the Dakar goals were accomplished in the agreed deadlines.

Focus on primary education: Both in 1990-2000 and in 2000-2015 priority in actual implementation was placed on children, primary education, access and enrollment. Early childhood and youth/adult goals were always sidelined. (In the case of adult illiteracy: in 1990, Jomtien EFA statistics acknowledged 895 million illiterate adults in the world; in 2012, they were 774 million).


ESPAÑOL

▸ En 1990, en la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien-Tailandia), se lanzó la iniciativa mundial de 'Educación para Todos' (EPT), organizada por UNESCO, UNICEF, PNUD, FNUAP y el Banco Mundial. Allí se aprobaron seis metas de 'educación básica', destinadas a "satisfacer necesidades básicas de aprendizaje" de niños, jóvenes y adultos, dentro y fuera del sistema escolar. Se estableció el año 2000 como plazo para cumplir con dichas metas.

▸ En 2000, en el Foro Mundial de Educación (Dakar-Senegal), la evaluación de la década de EPT mostró que las metas no se habían cumplido. Se decidió ratificarlas, con algunos cambios, y prolongar el plazo hasta el año 2015, bajo la coordinación de la UNESCO.

2015 fue el plazo establecido tanto para las metas de la EPT como para los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM (2000-2015). La meta modesta para la educación dentro de los ODM -- "lograr la enseñanza primaria universal" (cuatro años se escolaridad: "supervivencia al quinto grado") - no se cumplió en muchos países, entre ellos los más pobres del mundo. Y millones de niños que completan el cuarto grado no han aprendido a leer, escribir y contar, dada la mala calidad de la oferta escolar.

▸ Después de 25 años de trayectoria de la EPT, las metas no se cumplieron, quedando la EPT como "un asunto inconcluso".

▸ En marzo 2013, UNESCO y UNICEF realizaron una Consulta Global Temática sobre Educación Post2015, también en Dakar. Se planteó redefinir las metas de la EPT y ampliar el plazo 15 años más, hasta el año 2030.

▸ En marzo 2015, en el Foro Mundial sobre la Educación realizado en Incheon, Corea del Sur, se acordó una nueva agenda educativa para 2015-2030. La Declaración de Incheon habla de "Educación 2030: Hacia una educación inclusiva y equitativa de calidad y un aprendizaje  a lo largo de la vida para todos". ¿Podrá lograrse en 15 años lo que no se logró en 25 con metas mucho más modestas?


A continuación una tabla que compara las metas de EPT acordadas en Jomtien (1990-2000) y en Dakar (2000-2015), así como un breve análisis de sus similitudes y diferencias.


Metas de la Educación para Todos (EPT)

1990–2000: Jomtien
 2000–2015: Dakar

1.Expansión de la asistencia y actividades de cuidado y desarrollo de la primera infancia, incluidas  intervenciones de la familia y la comunidad, especialmente para los niños pobres, desasistidos e impedidos. 1. Expandir y mejorar el cuidado infantil y la educación inicial integrales, especialmente para los niños y niñas más vulnerables y en desventaja.
2. Acceso universal a la educación primaria (o a cualquier nivel más alto considerado "básico") y terminación de
la misma, para el año 2000.
2. Asegurar que, para el 2015, todos los niños, y especialmente las niñas y los niños en circunstancias difíciles, tengan acceso y completen una educación primaria gratuita, obligatoria y de buena calidad.
3. Mejoramiento de los resultados del aprendizaje de modo que un porcentaje convenido de una muestra de edad determinada (ej. 80% de los mayores de 14 años) alcance o sobrepase un nivel dado de logros de aprendizaje considerados necesarios. 3. Asegurar la satisfacción de las necesidades de aprendizaje de jóvenes y adultos a través del acceso equitativo a programas apropiados de aprendizaje de habilidades para la vida y para la ciudadanía.
4. Reducción de la tasa de analfabetismo adulto a la mitad del nivel de 1990 para el 2000. El grupo de edad adecuado debe determinarse en cada país y hacerse suficiente hincapié en la alfabetización femenina a fin de modificar la desigualdad frecuente entre índices de alfabetización de hombres y mujeres. 4. Mejorar en 50% los niveles de alfabetización de adultos para el año 2015, especialmente entre las mujeres, y lograr el acceso equitativo a la educación básica y permanente para todas las personas adultas.
5. Ampliación de los servicios de educación básica y capacitación a otras competencias esenciales necesarias para los jóvenes y los adultos, evaluando la eficacia de los programas en función de la modificación
de la conducta y del impacto en la salud,
el empleo y la productividad.
5. Eliminar las disparidades de género en la educación primaria y secundaria para el año 2005, y lograr la equidad de géneros para el 2015, en particular asegurando a las niñas acceso a una educación básica de calidad y rendimientos plenos e igualitarios.
6. Aumento de la adquisición por parte
de los individuos y las familias de los conocimientos, capacidades y valores necesarios para vivir mejor y conseguir
un desarrollo racional y sostenido por medio
de todos los canales de la educación
-incluidos los medios de información modernos, otras formas de comunicación tradicionales y
modernas, y la acción social- evaluándose la eficacia de estas intervenciones en función de la modificación de la conducta.
6. Mejorar todos los aspectos de la calidad de la educación y asegurar la excelencia de todos, de modo que todos logren resultados de aprendizaje reconocidos y medibles, especialmente en torno a la alfabetización, el cálculo y las habilidades esenciales para la vida.


Similitudes y diferencias entre las metas fijadas en 1990 (Jomtien) y en 2000 (Dakar)
(Hemos mantenido en la tabla los textos originales de la traducción al español) 

Educación básica: Tanto en 1990 como en 2000, las metas de la Educación para Todos se enmarcan en la "visión ampliada de la educación básica" adoptada en Jomtien: necesidades básicas de aprendizaje de niños, jóvenes y adultos, dentro y fuera del sistema escolar, y a lo largo de la vida: primera infancia, edad escolar, juventud, edad adulta.

Primera infancia: En 1990, el término usado fue “cuidado y desarrollo infantil”; en 2000 el término usado fue “cuidado infantil y educación inicial". “Desarrollo” es más amplio que "educación"; a éste se le agregó "integral" en Dakar. En 1990 se destacaba el papel de la familia y la comunidad. Eso desapareció en la versión Dakar. En Dakar se agregó, en cambio, mejora y no solo  expansión.

Educación primaria: En Jomtien y en Dakar educación primaria se refiere a niños (y no también a jóvenes y adultos). En Jomtien se consideró ir más allá de la educación primaria  (“educación primaria o cualquier nivel de educación considerado 'básico' en cada país). En ambos casos la meta se refiere a acceso y completación; en Dakar, se agregó mejoramiento. En ambos casos se prioriza a niños y niñas desfavorecidos (pobres, discapacitados). En Dakar se menciona también a las niñas.

Aprendizaje: Una de las seis metas de Jomtien se dedicó al aprendizaje. En Dakar, esa meta se eliminó; el aprendizaje se menciona dentro de la meta dedicada al tema calidad.

Información pública y educación ciudadana: En Jomtien, una meta específica (Meta 6) giró en torno a la importancia de la información pública, usando el sistema educativo y todos los medios disponibles. Esta meta se eliminó en Dakar.

Calidad: En Dakar se creó una meta específica para calidad (meta 6). Hay incluso una mención a “excelencia”. Referencias a "mejoramiento" aparecen también en otras metas (meta 1 y meta 3).

Lista de metas: Tanto en Jomtien como en Dakar las metas se organizaron como un listado, sin que exista una conexión visible entre ellas. Pese a que las seis metas abarcan todas las edades, desde la primera infancia hasta la edad adulta, no se mencionan en ningún lado los conceptos de educación a lo largo de la vida o aprendizaje a lo largo de la vida.

Alfabetización/educacion básica: En ambos casos, la alfabetización (de adultos) aparece como una meta suelta, separada de la meta de educación básica de jóvenes y adultos. En verdad, la alfabetización es una necesidad basica de aprendizaje, como quedó dicho en la misma conferencia de Jomtien, y es por ende parte de la educación basica de toda persona.

Faltan indicadores claros: En ambos casos faltan indicadores concretos para medir el avance de las metas.

Problemas de lenguaje y redacción: Ambos conjuntos de metas tienen problemas de redacción,  usan una terminología confusa, hay mucha repetición. La confusión es particularmente notoria en el campo de la educación de jóvenes y adultos.

Metas incumplidas: Ni las metas de Jomtien ni las de Dakar se cumplieron en los plazos previstos.

Enfasis en la educación primaria: Tanto en 1990-2000 como en 2000-2015 la implementación priorizó la meta 3 referida  a la educación primaria y a los niños en edad escolar. El énfasis se puso asimismo en el acceso y la matrícula. Las metas referidas a la primera infancia y a la educación de jóvenes y adultos han sido siempre dejadas de lado en la Educación para Todos.



Avances de la Educación para Todos 2000-2012
(Tomado del Informe Mundial de Seguimiento de la Educación para Todos 2012 - Resumen)
■ Objetivo 1: Las mejoras en el ámbito de la atención y educación de la primera infancia han sido demasiado lentas.
En 2008, aproximadamente el 28% aproximadamente de los niños de menos de cinco años padecían de retraso en el crecimiento, y menos de la mitad de los niños del mundo recibían una enseñanza preescolar.
■ Objetivo 2: Los progresos encaminados a hacer realidad la enseñanza primaria universal están perdiendo impulso. En 2010 seguía habiendo 61 millones de niños sin escolarizar en el mundo.
De 100 niños no escolarizados, se estima que 47 no lo estarán nunca.
■ Objetivo 3: Muchos jóvenes no disponen de competencias básicas.
En 123 países de bajos ingresos o ingresos medianos bajos, unos 200 millones de jóvenes que tienen entre 15 y 24 años ni siquiera han logrado terminar sus estudios primarios, lo que representa un joven de cada cinco.
■ Objetivo 4:  La alfabetización de los adultos sigue siendo un objetivo difícil de alcanzar.
El número de adultos analfabetos ha experimentado una disminución de solo un 12% entre 1990 y 2010. En 2010, unos 775 millones de adultos eran analfabetos, siendo las dos terceras partes mujeres.
■ Objetivo 5: Las disparidades entre varones y niñas cobran formas muy diversas.
En 2010, había todavía diecisiete países con menos de nueve niñas por diez varones en la enseñanza
primaria. En más de la mitad de los 96 países que no han logrado la paridad entre los sexos en la enseñanza secundaria, los varones están en situación de inferioridad.
■ Objetivo 6: La desigualdad en materia de resultados del aprendizaje sigue siendo muy marcada a escala mundial.
Asciende a nada menos que 250 millones el número de niños que podrían llegar al cuarto grado sin ser capaces de leer o de escribir.

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