¿Qué es 'educación básica'?


Rosa María Torres
Cyril Rolando



El término educación básica está extendido en el mundo. No obstante, hay comprensiones y usos muy diversos de este término, en los países y entre las agencias internacionales. Reseñamos aquí el uso de educación básica en: (a) la iniciativa mundial de Educación para Todos, coordinada por UNESCO, (b) la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación, de UNESCO, y (c) los sistemas educativos de los países.



Iniciativa Mundial de 'Educación para Todos' (1990-2000-2015)

En la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, organizada por UNESCO, UNICEF, PNUD y Banco Mundial, donde se lanzó la iniciativa mundial de Educación para Todos, los gobiernos del mundo se comprometieron a asegurar seis metas de educación básica, abarcando a todas las edades: primera infancia, infancia, juventud, y vida adulta.

Se adoptó una "visión ampliada de educación básica ", no entendida como número de años de escolaridad sino como una educación capaz de "satisfacer necesidades básicas de aprendizaje de todos", niños, jóvenes y adultos, dentro y fuera del sistema escolar. Dichas necesidades básicas de aprendizaje incluían conocimientos teóricos y prácticos, destrezas, valo­res y ac­titudes necesarios para que las personas:

1 sobrevivan
2 desarrollen plenamente sus capacidades
3 accedan a una vida y un trabajo dignos
4 participen activamente en el desarrollo de su comunidad y de su país
5 mejoren la calidad de su vida
6 puedan tomar decisiones informadas
7 continúen a­prendiendo.

En general, los usos actuales del término educación básica están lejos de esta "visión ampliada".

Agencias y planes internacionales

Las agencias internacionales manejan el término educación básica de manera distinta.

El Banco Mundial, por ejemplo, que años atrás entendía educación básica como educación no-formal de jóvenes y adultos, y más tarde como educación primaria, pasó a definir educación básica como la suma de escuela primaria y el tramo inferior de la secundaria (9 años de escolaridad), ajustándose a la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación - CINE (ver más abajo). Esta es la clasificación oficial de UNESCO. UNICEF, en cambio, enfatiza dentro del concepto de educación básica la educación primaria y la inicial.

La meta de educación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio no se refiere a educación básica sino a educación primaria, pero tampoco coincide con el concepto de educación primaria (usualmente de 6 años de duración) pues contempla únicamente 4 años de escolaridad.

Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE 2011), UNESCO

La Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE en español, ISCED en inglés) fue creada en la década de 1970 a fin de homogeneizar los conceptos utilizados en la clasificación de los niveles educativos y permitir la comparabilidad de las estadísticas educativas dentro de cada país y a nivel internacional. Fue aprobada por la Conferencia Internacional de Educación (Ginebra, 1975) y luego por la Conferencia General de la UNESCO.

En 1997 se hizo una revisión de la CINE, la cual fue aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997.

En 2011 el Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS) propuso una nueva revisión, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 2011.

Anotamos a continuación la clasificación de la CINE 2001, vigente.





Nivel    Descripción
CINE 0 Educación de la primera infancia. Duración variable.
CINE 1 Educación primaria (primer ciclo de educación básica). Duración 4 a 7 años, 6 lo más común
CINE 2 Primer ciclo de secundaria (segundo ciclo de educación básica). Duración entre 2 y 5 años.
CINE 3 Educación secundaria alta. Duración entre 2 y 5 años, 3 lo más común.
CINE 4 Post-secundaria no terciaria. Duración entre 6 meses y 3 años.
CINE 5 Educación terciaria de ciclo corto . Duración entre 2 y 3 años.
CINE 6 Grado en educación terciaria o equivalente. Duración entre 3 y 4 ó más años.
CINE 7 Maestría o equivalente. Duración entre 1 y 4 años.
CINE 8 Doctorado o equivalente. Duración mínima 3 años.

Como se verá, en esta clasificación de niveles educativos la educación básica comprende la educación primaria y el primer ciclo de la educación secundaria (secundaria baja). Como se verá, también, UNESCO nunca adoptó en la CINE la "visión ampliada de educación básica" acordada en 1990 en Jomtien, la cual expresamente proponía ir más allá de sistema escolar y de número de años de escolaridad.

Sistemas educativos de los países

En la inmensa mayoría de países, educación básica sigue usándose para referirse a educación escolar y se asocia a niños. En muchos países, educación básica y educación primaria se consideran equivalentes. Asimismo, en muchos países educación básica se asimila a educación obligatoria. Cuando se habla de educacion básica en relación a jóvenes y adultos, por lo general se refiere a educación escolarizada equivalente a educación primaria.

En América Latina, cada país usa educación básica como quiere. Algunos países usan el término Educación General Básica (EGB). Varios países se rigen por la CINE 2011 y llaman educación básica a la primaria y la media inferior (9 años de escolaridad). Es el caso de México o Colombia.  En el Ecuador se llama educación básica a 10 años de escolaridad: un año de pre-escolar, la escuela primaria y la media inferior. Esto no se ajusta a la CINE 2011. Otros países tienen una educación básica de 8 años. En Argentina, la educación básica es de 9 años y la educación obligatoria de 12 años.

El término ciclo básico también se ha usado en la región y también de manera diferente: en el Ecuador y otros países se ha usado para referirse al primer ciclo de la secundaria; en Brasil, en cambio, para referirse a los dos primeros grados de primaria.

En Internet pueden encontrarse definiciones y clasificaciones totalmente inconsistentes. En Wikipedia, por ejemplo, educación primaria, elemental o básica aparecen como equivalentes. No obstante, en la entrada educación, educación básica se llama a "preescolar, educación primaria y secundaria". Ninguna de estas definiciones se atiene a la clasificación oficial de la UNESCO.


En fin: la "visión ampliada de la educación básica" acordada en 1990 en Jomtien por las grandes agencias internacionales, y su comprensión como una educación capaz de "satisfacer necesidades básica de aprendizaje" de niños, jóvenes y adultos dentro y fuera del sistema escolar, nunca fue incorporada por las mismas agencias, incluida la UNESCO. 

Cuando a nivel mundial se viene afirmando el compromiso con una educación básica de calidad y se da seguimiento a las metas de la Educación para Todos, es difícil saber qué es lo que se está afirmando y midiendo.

Textos relacionados en este blog
1990-2015: Education for All | Educación para Todos

1990-2015: Education for All | Educación para Todos


Rosa María Torres

Taken from UNESCO website


(Español, abajo)


Below is a compilation of texts (books, articles, interviews, blogs) - English, Spanish, Portuguese, French - that I have written on the global Education for All - EFA initiative (1990-2015). Over these 25 years I have been close to EFA since its start, at world and regional level, working from various capacities and places.
I attended the regional preparatory conference on EFA, held in Quito-Ecuador in 1988. Invited by UNESCO, I participated in 1990 at the World Conference on Education for All (Jomtien, Thailand) organized by UNESCO, UNICEF, UNDP, UNFPA and the World Bank, where EFA was launched and its six goals approved, dealing with an 'expanded vision of basic education', comprising children, youth and adults. I was also at the World Education Forum in 2000 (Dakar, Senegal) where the evaluation of the EFA decade was presented and the deadline was postponed until 2015 since the goals had not been met.

I was one of the five senior education advisers recruited by UNICEF in 1990 to organize an Education Cluster that would deal with EFA worldwide, and was also the editor of UNICEF's Education News. Later, while working at IIPE UNESCO Buenos Aires in the late 1990s, I wrote a book on the first EFA decade and the challenge ahead. For the goals related to adult literacy and basic education I worked with UIE, later UIL, in Hamburg, as well as with UNESCO Paris in the preparation of the United Nations Literacy Decade (2003-2012). I drafted the Base Document for the Decade, which was discussed and approved at a special session at the Dakar Forum.

Since 2000 I organized and coordinated the Latin American Statement on Education for All and moderated for over ten years Comunidad Educativa, the virtual community linked to it. In 2003, together with members of Comunidad Educativa, we organized and sent an open letter to Mr. Koichiro Maatsura protesting the designation of Mrs. Laura Bush as Honorary Ambassador for the UN Literacy Decade. The letter was signed by thousands of people worldwide.


I follow closely the developments and the international debates on EFA. It is now clear that in 2015 EFA will remain once again "an unfinished business". This compilation wants to be a contribution to the collective reflection and debate around EFA, and to the evaluation process of these 25 years of EFA implementation vis a vis the post 2015 scenario.



Compilo aquí textos (libros, artículos, entrevistas, blogs) - español, inglés, portugués, francés - que he escrito sobre la iniciativa mundial Educación para Todos - EPT (1990-2015). He estado cerca de la EPT a lo largo de estos 25 años y desde sus inicios, en diferentes capacidades y desde distintos lugares.

Estuve en la conferencia regional preparatoria de la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, realizada en Quito en 1988. Invitada por UNESCO, participé en 1990 en dicha conferencia en Jomtien-Tailandia, organizada por UNESCO, UNICEF, PNUD, FNUAP y Banco Mundial. Ahí se lanzó la EPT y se aprobaron las seis metas con una 'visión ampliada de la educación básica', destinadas a "satisfacer necesidades básicas de aprendizaje" de niños, jóvenes y adultos, dentro y fuera del sistema escolar. También estuve en 2000 en el  Foro Mundial de Educación (Dakar-Senegal), donde se presentó la evaluación de la década y se decidió postergar el plazo de la EPT por 15 años más, hasta el 2015, en vista de que las metas no se cumplieron.

Fui una de las cinco personas contratadas por UNICEF para formar parte del equipo de asesores de alto nivel que conformaría la Sección Educación de UNICEF en Nueva York, encargada de diseñar políticas de EPT a nivel mundial. También fui la editora del boletín Education News de UNICEF. A fines de los 1990s, mientras trabajaba en el IIPE UNESCO Buenos Aires, escribí un libro sobre la primera década de EPT y los desafíos que quedaban pendientes. Para las metas relacionadas con la alfabetización y la educación básica de adultos trabajé con el UIE, más tarde rebautizado como UIL, en Hamburgo, así como con UNESCO París en la preparación de la Década de Naciones Unidas para la Alfabetización (2003-2012), para la que redacté el Documento Base que fue discutido y aprobado en una sesión especial en Dakar.

Desde el 2000, a partir del Foro Mundial de Dakar, organicé y coordiné el Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para Todos y moderé durante más de 10 años la comunidad virtual Comunidad Educativa asociada a éste. En 2003, junto con miembros del Pronunciamiento y de Comunidad Educativa, enviamos una carta abierta al Sr. Koichiro Maatsura protestando por la designación de la Sra. Laura Bush como Embajadora Honoraria de la Década de Alfabetización. La carta fue firmada por miles de personas en todo el mundo.
Sigo de cerca los desarrollos y debates de la EPT a nivel internacional. En vísperas del 2015 ya es claro que la EPT quedará, otra vez, como "asunto inconcluso". Con esta compilación aspiro contribuir a la reflexión colectiva en torno a la EPT y a la evaluación de sus 25 años de trayectoria, de cara a la definición del escenario post-2015.





Reaching the Unreached: Non-Formal Approaches and Universal Primary Education
(Rosa María Torres and Manzoor Ahmed), UNICEF Education Cluster, New York, 1993 (dossier)
http://otra-educacion.blogspot.com/2013/06/reaching-unreached-non-formal.html



Open Letter to School Children

In: Education News, N° 11, UNICEF, Education Cluster, New York, 1995
http://otra-educacion.blogspot.com/2010/08/open-letter-to-school-children.html

Carta abierta para niños y niñas que van a la escuela
En: Education News, N° 11, UNICEF, Education Cluster, New York, 1995
http://otra-educacion.blogspot.com/2010/08/carta-abierta-para-ninos-y-ninas-que.html


Children's right to basic education

In: Education News, N° 14, UNICEF, Education Cluster, New York, 1995
http://otra-educacion.blogspot.com/2010/11/childrens-right-to-basic-education.html


El derecho de niños y niñas a una educación básica
En: Education News, N° 14, UNICEF, Education Cluster, New York, 1995
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/08/el-derecho-de-ninos-y-ninas-una.html



La educación según el Banco Mundial. Un análisis de sus propuestas y métodos, Miño y Dávila/ CEM, Buenos Aires, 1997; 2a. edición, Buenos Aires/ México/Madrid, 1999. (con José Luis Coraggio)

"Improving the Quality of Basic Education? The Strategies of the World Bank", in: Stromquist, N.; Basile, M. (ed.). 1999. Politics of Educational Innovations in Developing Countries, An Analysis of Knowledge and Power. NewYork-London: Falmer Press, 1999.

¿Qué recomendaba el Banco Mundial para la reforma educativa en los 1990s?

http://otra-educacion.blogspot.com/2013/10/que-recomendaba-el-banco-mundial-para.html



¿Mejorar la educación para aliviar la pobreza o aliviar la pobreza para mejorar la educación?
En: Rosa María Torres, Itinerarios por la educación latinoamericana: Cuaderno de viajes, Editorial Paidós, Buenos Aires-Barcelona-México, 2000.
http://otra-educacion.blogspot.com/2010/09/mejorar-la-educacion-para-aliviar-la.html



Una década de Educación para Todos: La tarea pendiente
(IIPE-UNESCO Buenos Aires, 2000, PDF)

One Decade of 'Education for All': The Challenge Ahead (IIEP-UNESCO Buenos Aires, 2000, PDF)
http://www.iipe-buenosaires.org.ar/publicaciones/one-decade-education-all-challenge-ahead


Una Década de Educación para Todos: La tarea pendiente

One Decade of Education for All: The Challenge Ahead

Une décennie d’éducation pour tous – les enjeux
DVV, Éducation des Adultes et Développement, 55, Dakar: Education pour Tous
http://www.iiz-dvv.de/index.php?article_id=640&clang=2


What happened at the World Education Forum (Dakar 200)?
http://www.iiz-dvv.de/index.php?article_id=473&clang=1


¿Qué pasó en el Foro Mundial de Educación (Dakar, 2000)?

http://www.iiz-dvv.de/index.php?article_id=473&clang=3


Que s’est-il passé au Forum Mondial sur L’Éducation (Dakar, 2000)?
http://www.iiz-dvv.de/index.php?article_id=473&clang=2



Literacy for All: A United Nations Literacy Decade (2003-2012):
Base Document for the Literacy Decade (2000)

http://www.slideshare.net/RosaMariaTorres2015/base-document-united-nations-literacy-decade-20032012


Alfabetización para Todos: Década de Naciones Unidas para la Alfabetización (2003-2012):
Documento Base para la Década (2000)

http://www.slideshare.net/RosaMariaTorres2015/documento-base-dcada-de-las-naciones-unidas-para-la-alfabetizacin-20032012

GLEACE: Letter to UNESCO on the Literacy Decade (2003-2012)
http://otra-educacion.blogspot.com/2012/01/letter-to-unesco-on-literacy-decade.html

GLEACE: Carta a la UNESCO sobre el Decenio de la Alfabetización (2003-2012)
http://otra-educacion.blogspot.com/2012/01/carta-la-unesco-sobre-el-decenio-de-la.html



Lifelong Learning for the North, Primary Education for the South?
Abstract of the presentation at the International Conference on Lifelong Learning “Global Perspectives in Education” (Beijing, China, 1-3 July 2001)
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/11/lifelong-learning-for-north-primary.html

¿Aprendizaje a lo Largo de la Vida para el Norte, Educación Primaria para el Sur?
Resumen de la exposición (en inglés) en la Conferencia Internacional sobre Aprendizaje a lo Largo de la Vida “Perspectivas Globales en Educación”, (Pekín, China, 1-3 Julio 2001)
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/04/aprendizaje-lo-largo-de-la-vida-para-el.html



Lifelong Learning in the South: Critical Issues and Opportunities for Adult Education
Sida Studies 11, Stockholm, 2004
http://www.sida.se/Svenska/Om-oss/Publikationsdatabas/Publikationer/2004/november/No11-Lifelong-Learning-in-the-South-Critical-Issues-and-Opportunities-for-Adult-Education3/








Literacy and Lifelong Learning: The Linkages
Invited speaker. Conference and paper presented at the 2006 Biennale of ADEA
(Libreville, Gabon, March 27-31, 2006)

http://otra-educacion.blogspot.com/2012/01/literacy-and-lifelong-learning-linkages.html



Six 'Education for All' Goals (Jomtien/Dakar)
http://otra-educacion.blogspot.com/2013/01/six-education-for-all-goals-seis-metas.html


Seis Metas de la 'Educación para Todos'
(Jomtien/Dakar)
http://otra-educacion.blogspot.com/2013/01/six-education-for-all-goals-seis-metas.html



¿Qué es 'educación básica'?
http://otra-educacion.blogspot.com/2014/08/que-es-educacion-basica.html



Educación para Todos y Objetivos del Milenio no son la misma cosa
Entrevista con la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE), 2005

http://otra-educacion.blogspot.com/2012/05/educacion-educacion-para-todos-y-metas.html




América Latina: Seis décadas de metas para la educación (1957-2021) » Latin America: Six decades of education goals (1957-2021)
http://otra-educacion.blogspot.com/2010/12/america-latina-cuatro-decadas-de-metas_20.html


Adult Literacy in Latin America and the Caribbean: Plans and Goals 1980-2015 http://otra-educacion.blogspot.com/2011/05/adult-literacy-in-latin-amrica-and.html

Alfabetización de adultos en América Latina y el Caribe: planes y metas 1980-2015http://otra-educacion.blogspot.com/2011/06/alfabetizacion-de-adultos-en-america.html



International Initiatives for Education » Iniciativas internacionales para la educación
http://otra-educacion.blogspot.com/2013/03/international-initiatives-for-education.html



About "good practice" in international co-operation in education
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/11/what-would-be-good-practice-in.html




Military spending in education » Gasto militar en educación
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/03/military-spending-and-education-gasto.html



From Literacy to Lifelong Learning: Trends, Issues and Challenges of Youth and Adult Education in Latin America and the Caribbean
prepared for the Sixth International Conference on Adult Education - CONFINTEA VI (UNESCO, Belém, Brazil, 1-4 Dec. 2009).
 
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/05/from-literacy-to-lifelong-learning-de.html
http://www.unesco.org/en/confinteavi/grale/

De la alfabetización al aprendizaje a lo largo de toda la vida: Tendencias, temas y desafíos de la educación de personas jóvenes y adultas en América Latina y el Caribe
preparado para la VI Conferencia Internacional sobre Educación de Adultos - CONFINTEA VI (Belém-Pará, Brasil, 1-4 diciembre 2009)
http://otra-educacion.blogspot.com/2011/05/from-literacy-to-lifelong-learning-de.html



Education First » Educación Primero
http://otra-educacion.blogspot.com/2012/09/educacion-primero-education-first.html




II Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para Todos
II Encuentro de firmantes y I Encuentro Presencial de Comunidad Educativa (Buenos Aires, 8-11 septiembre, 2010)
http://otra-educacion.blogspot.com/p/pronunciamiento-latinoamericano-por-una.html


II Pronunciamiento Latinoamericano por uma Educacao para Todos
II Encontro de Signatários e I Encontro Presencial da Comunidad Educativa (Buenos Aires, 8-11 de Setembro, 2010)
http://otra-educacion.blogspot.com/p/pronunciamiento-latinoamericano-por-una.html





¿Renuncia a un mundo alfabetizado?
http://otra-educacion.blogspot.com/2013/05/renuncia-un-mundo-alfabetizado.html
en: DVV, Educación de Adultos y Desarrollo número 80, 2013

http://www.dvv-international.de/index.php?article_id=1460&clang=3

Giving up to a literate world?
http://otra-educacion.blogspot.com/2013/11/giving-up-to-literate-world.html
en: DVV, Adult Education and Development, issue 80, December 2013
http://www.dvv-international.de/index.php?article_id=1460&clang=1



El fracaso alfabetizador de la escuela
Presentación al texto de Emilia Ferreiro "La alfabetización de los niños en la última década del siglo"
http://otra-educacion.blogspot.com/2013/05/el-fracaso-alfabetizador-de-la-escuela.html



25 años de Educación para Todos

http://educacion-para-todos.blogspot.com/2013/03/25-anos-de-educacion-para-todos-25.html

25 Years of Education for All

http://educacion-para-todos.blogspot.com/2013/03/25-anos-de-educacion-para-todos-25.html




Observatorio: Mitos y metas de la 'Educación para Todos' (1990-2015)
http://educacion-para-todos.blogspot.com/2013/03/25-anos-de-educacion-para-todos-25.html


Observatory: Myths and goals of 'Education for All' (1990-2015)

http://educacion-para-todos.blogspot.com/2013/03/25-anos-de-educacion-para-todos-25.html





Nosotros de ida, ellos de vuelta

Rosa María Torres

     Nosotros (innovadores reproductores) empeñados en mejorar la educación más que en cambiarla.
     Ellos (innovadores disruptores) empeñados en cambiar la educación, no solo en mejorarla.

***
     Nosotros llamando innovación a más o mejor de lo mismo, remozado con nuevos nombres.
     Ellos metiendo el dedo en la llaga, rompiendo esquemas, contrariando el 'sentido común',  sacudiendo clichés de viejas y nuevas modas.

***
     Nosotros buscando El Modelo, homogeneizando, estandarizando y masificando infraestructuras, currículos, métodos, normas, cursos, mentes.
     Ellos huyendo de El Modelo y la receta, sabiendo que es imperativo diversificar, crear escenarios, estrategias e itinerarios diferenciados, contextualizar y personalizar todo lo que se pueda.

***
     Nosotros decididos a escolarizar a ultranza, metiendo niños y niñas lo antes posible al pre-escolar y a la escuela, y estirando la escolaridad hasta el tercer o cuarto postgrado.
     Ellos decididos a preservar la infancia y el juego, a postergar la escolarización, a alternar estudio y trabajo, entendiendo que escolarización, educación y aprendizaje no son la misma cosa.

***
     Nosotros aferrados al sistema escolar como si fuera el único sistema de aprendizaje, ciegos frente al aprendizaje que ocurre alrededor, cada día, a lo largo y ancho de la vida.
     Ellos con ojos bien abiertos, viendo familia, barrio, comunidad, calle, naturaleza, parque, plaza, mercado, biblioteca, medios, iglesia, club, taller, cancha deportiva, lugar de trabajo...

***
     Nosotros considerando la biblioteca como lugar ajeno, perteneciente al 'sector cultura', o invento de otra época, prescindible en la sociedad del internet y la información.
     Ellos montando bibliotecas ubicuas, colgantes, rodantes, en papel y en pantalla, disponibles en cualquier lugar, dentro y fuera de la escuela, sin horarios, sin estantes, sin candados.

***
     Nosotros preocupados con los hábitos de lectura, la lectura al peso - medida en cantidades, el lector de libros.
     Ellos preocupados con el placer de la lectura, no con cuánto se lee sino con cuánto se disfruta la lectura, lo que sea que se lea.
***
     Nosotros estandarizando currículos, empaquetándalos en libros de texto, en capacitaciones docentes, en manuales.
     Ellos diversificando y flexibilizando el currículo, tratando de volverlo amistoso y ligero, apto para ser moldeado en cada localidad y en cada escuela por quienes deciden finalmente qué y cómo se enseña: los maestros. 
***
      Nosotros haciendo capacitación docente como de costumbre, replicando los mismos esquemas, los cursos masivos, las recetas, el credencialismo, como si no hubiera pasado un día.
     Ellos
explorando nuevas comprensiones y nuevos modos de enseñanza y aprendizaje docente, inicial y en servicio, presencial y a distancia, dirigida y entre pares, entendiendo que la clave radica en el autoaprendizaje y en la formación de docentes investigadores, lectores y escritores.
 ***
     Nosotros fascinados con las tecnologías, metiéndolas a pulso en las escuelas aunque no haya espacio ni mobiliario adecuado ni maestros que sepan manejarlas ni condiciones de seguridad ni internet ni wi-fi ni electricidad ni línea telefónica.
     Ellos de vuelta de la fascinación, sopesando cada paso, evaluando opciones para cada contexto, buscando complementariedades entre escuela y hogar, entre papel y pantalla, entre entretenimiento, información y conocimiento.
***
     Nosotros siempre contando con la posibilidad de estirar el tiempo: de permanencia, de enseñanza, de estudio, de deberes, de grados y postgrados.
     Ellos revolviendo calendarios y horarios, sabiendo que la variable tiempo no se reduce a más o menos, que lo más importante es cómo, dónde y para qué.
***
     Nosotros defendiendo los deberes en casa, atribuyéndoles virtudes y remedios.
     Ellos defendiendo la reducción y hasta la abolición de los deberes (por inútiles, esclavizantes, profundizadores de desigualdad), el derecho de niños y jóvenes al juego, al tiempo libre, a compartir con su familia y sus amigos, a separar claramente hogar y escuela.

***
     Nosotros enseñando y aprendiendo puertas adentro, jaula adentro.
     Ellos promoviendo la educación al aire libre, el barrio y la comunidad como aula, el contacto con la naturaleza, el trabajo en el huerto, las excursiones, los viajes, las pasantías, el aprendizaje servicio.

***
     Nosotros viendo cabezas sin cuerpo y enseñar/aprender como un ejercicio meramente intelectual, sin emoción ni pasión.
     Ellos juntando cabeza y cuerpo, pensamiento y emoción, trabajo intelectual y manual, inteligencias múltiples. 
***
     Nosotros recortando y hasta renunciando al arte en favor de las asignaturas duras, aquellas que se medirán, evaluarán, calificarán y rankearán.
     Ellos poniendo el arte en el centro: el dibujo, la pintura, el teatro, el baile, el aprender a tocar un instrumento musical.
***
     Nosotros firmes en el monolingüismo, desestimando el aprendizaje de otras lenguas y el derecho a aprender en la propia lengua, desde los primeros tramos de la escolaridad.
     Ellos promoviendo el multilingüismo, sabiendo que el monolingüismo es un déficit, que en el aprendizaje de idiomas se juegan desarrollos cognitivos fundamentales, sensibilidades culturales y posibilidades inimaginadas.
***
     Nosotros seguros de que la repetición es inevitable, solución a los 'problemas de aprendizaje' de quienes no aprenden como y cuando se desea, y hasta marca de 'calidad' y 'excelencia' educativas. 
     Ellos claros de que la repetición es nefasta, inútil y costosa, falsa solución a falsos 'problemas de aprendizaje', y poniendo en marcha estrategias para eliminarla.

***
     Nosotros aplicando pruebas estandarizadas y elaborando ránkings a mansalva, creyendo medir conocimientos, aptitudes y talentos, y ubicarnos a la altura de los tiempos.
     Ellos de regreso de las pruebas estandarizadas, abandonándolas y cuestionándolas, sabiendo ya que sus desventajas son mayores que sus ventajas y que entorpecen - antes que favorecen - el aprendizaje.
***
     Nosotros reivindicando la coeducación, la educación mixta, e imponiéndola a rajatabla como símbolo de modernidad y de progreso.
     Ellos explorando la educación diferenciada para niños y niñas, para hombres y mujeres, reconociendo que hay condiciones y áreas en las cuales dicha diferenciación es bienvenida y productiva.
***
     Nosotros perforando la selva o empeñando las joyas para edificar construcciones en serie, grandes, ostentosas, modernas, impersonales, de cemento, con largos corredores y anchas rejas.
     Ellos abandonando el búnker y prefiriendo construcciones más pequeñas, cálidas, ecológicas,  verdes, con materiales del medio o reciclados. 

***
     Nosotros cargando a cuestas la misma vieja idea de aula - estándar, aburrida, descolorida, predecible - incluso cuando los equipamientos son modernos.
     Ellos volteando el aula patas arriba, destronando jerarquías, ampliando espacios, metiendo luz, poniendo color, derrochando creatividad, creando clima de aprendizaje.

***
     Nosotros obsesionados con la disciplina, el silencio, la inmovilidad, la ausencia de conversación y de contacto.
     Ellos alentando el juego, la pregunta, el movimiento, la risa, la música, el trabajo en grupo, la autonomía, el descubrimiento, la aventura.
***
     Nosotros adecentando el mobiliario, arreglando pupitres, mesas y sillas, cambiando viejos por nuevos, unipersonales por bipersonales o al revés, madera por plástico.
     Ellos jugando con muebles de diversas formas y texturas, e incluso deshaciéndose de ellos, recuperando el suelo como el mejor lugar para aprender, para leer y escribir, para trabajar, en medio de tapetes, cojines, taburetes, felpudos, puffs.

***
     Nosotros confundiendo espacio de aprendizaje con aula, con paredes y barrotes.
     Ellos tirando abajo paredes, estirando mesas, creando puentes reales y metafóricos entre espacios, entre edades, entre alumnos y profesores.
***
     Nosotros buscando inspiración y musas en el extranjero, confiando en el 'saber experto', sucumbiendo a la aridez tecnocrática, con la mirada fija en 'la educación del siglo 21' (?) y en el 'futuro de la educación' (?).
     Ellos buscando primero hacia adentro, hurgando en las propias raíces y en las propias palabras, escuchando a la gente, desplegando sus saberes, indagando al pasado para imaginar el futuro.


20 términos de la reforma educativa ecuatoriana

Rosa María Torres
(en proceso)


Ponencia preparada para el
I Encuentro de Experiencias, Sueños y Pensamientos Educativos Humanos en Ecuador,
Inka Samana, Saraguro-Loja, Ecuador, 15-16 agosto 2014



Estos 20 términos recurrentes en el discurso de la reforma educativa en el gobierno de Rafael Correa (2007 a la fecha) describen algunos de sus aspectos centrales. Los desarrollamos sintéticamente, incluyendo en cada uno informaciones, comentarios, y enlaces para saber más, basados en evidencias de investigación. Al pie, algunos textos relacionados publicados en este blog.


Correa afirma que la 'revolución educativa' es el logro más importante de su gobierno. La educación es tema preferido en sus enlaces semanales y en sus conversatorios con los medios dentro del país así como en sus giras y conferencias internacionales, y el que le ha valido varios honoris causa en universidades extranjeras.

En educación siempre sorprende la ligereza y el desconocimiento con que se abordan los temas, se opina y se toma posición. Lo que presentamos aquí es una versión más analítica, menos mediática y menos glamorosa de una 'revolución educativa' que no es tal y que, en varios sentidos, contraría la posibilidad misma de una transformación educativa genuina, profunda, democrática, innovadora, sustantiva e inspirada en el Sumak Kawsay (Buen Vivir) en el Ecuador.



Revolución educativa 

El término revolución educativa viene usándose en varios países y procesos en los últimos años, entre otros como sustituto al de reforma educativa, que está desgastado y desacreditado. 

Reservamos el término revolución educativa para un proceso de cambio sustancial y radical, el cual implica un cambio de paradigma educativo. En el caso ecuatoriano, no existe tal cambio de paradigma. Se trata de una reforma educativa con características clásicas: centrada en sistema escolar, vertical, autoritaria, tecnocrática, homogénea, no participativa, desde afuera, etc. Como aspectos novedosos cabría mencionar su prolongación en el tiempo bajo un mismo gobierno (en el 2017 habrá cumplido 10 años),
la gran inversión, la incorporación sucesiva de todos los niveles del sistema y de varios componentes (legal, administración, infraestructura, currículo, tecnologías, evaluación, etc.), y la recuperación de la gratuidad. 

La reforma educativa tradicional no ha funcionado en el Ecuador y en el mundo. El cambio educativo no se logra desde arriba, con leyes y decretos, ni se asegura con inversión. En el corazón de una revolución educativa
está la revolución pedagógica, la revolución docente, la participación social, el diálogo intercultural, el impulso del pensamiento crítico, el respeto a los derechos ciudadanos, la atención a la diversidad, la empatía, y un esfuerzo permanente de educación ciudadana sobre la cuestión educativa. Nada de esto se da en el Ecuador.

Rectoría 

“Recuperar la rectoría del Ministerio de Educación” ha sido tema central de la política educativa en este gobierno, plasmado en la nueva Constitución (2008) y en la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI, 2011). La educación superior cuenta con su propia ley - Ley Orgánica de Educación Superior (LOES, 2012) - y con sus propios organismos rectores, lógicas y dinámicas.

La 'rectoría' derivó en una fuerte centralización de la política y de la gestión educativas, con cada vez menos espacios y procesos de diálogo y participación ciudadana, más control a gobiernos locales, instituciones, movimientos sociales y ONGs, y creciente desempoderamiento de la comunidad educativa: docentes, estudiantes, familias, sociedad en general.

En realidad, la rectoría sobre la educación la tiene el Presidente de la República, por encima de las autoridades de los diferentes Ministerios involucrados. Las sabatinas presidenciales de cada semana (de 2-3 horas de duración y transmitidas al país a través de todos los medios) sirven de tribuna pública para anunciar las decisiones y para monitorear los avances.

Educación pública 

La reforma se centra en educación escolar (desde la educación inicial hasta la superior, incluyendo a ésta) y en educación pública. El desafío planteado es volver al sistema escolar público atractivo no solo para los pobres sino para los sectores medios. (La educación no escolarizada, los mútiples ámbitos de aprendizaje informal, el aprendizaje a lo largo de la vida, permanecen fuera. Hubo en 2010 una experiencia fallida de 'Patria Alfabetizada).

No obstante, después de 7 años de gobierno, los hijos de la dirigencia política y los funcionarios siguen yendo a planteles privados. Una medida genuinamente revolucionaria, innovadora y ejemplarizadora, y prueba de que la educación pública avanza, sería ver a los hijos del gabinete en planteles públicos.

Inversión 


El gobierno destaca reiteradamente la alta inversión social en comparación con gobiernos anteriores y particularmente en dos áreas: salud y educación.

No obstante:
- hay creciente endeudamiento externo, al que se agrega la decisión de explotar el Yasun-ITT (cadena nacional del 15 agosto 2013), del cual se espera obtener USD 18 mil millones;
- no se está cumpliendo con lo fijado en el Plan Decenal de Educación (2006-2015) y en la Constitución: incrementar anualmente 0.5% del PIB para la educación inicial, básica y bachillerato hasta llegar al 6% en 2015;
- más inversión no necesariamente resulta en mejor educación, como indican la investigación y la evaluación a nivel internacional. Los países que más invierten no necesariamente tienen los mejores sistemas escolares y aprendizajes. Más importante que cuánto es en qué y cómo se invierte (calidad y eficiencia del gasto).
En América Latina y el Caribe, Cuba es el país que más invierte en educación en relación al PIB .

Gratuidad 

Un logro importante de este gobierno es haber recuperado el derecho a la gratuidad de la educación,  eliminado las "cuotas voluntarias" (USD 25) que pagaban los padres de familia en el sistema escolar. Uniformes y textos escolares también se dan de manera gratuita en la educación básica. La gratuidad incluye a la educación superior.

No obstante, el derecho a la educación implica educación-gratuita-y-de-calidad. La calidad educativa en el Ecuador - en todos los niveles - sigue siendo desafío mayor, de varias décadas. Las mentalidades sobre la educación y el aprendizaje son conservadoras y atrasadas. La pedagogía convencional está enquistada e intocada. Los aprendizajes escolares dejan mucho que desear (pruebas nacionales), también en el contexto latinoamericano (pruebas regionales). Los profesores son el Talón de Aquiles del cambio. El nivel de lectura y escritura de la sociedad ecuatoriana es muy bajo.
 
 Calidad 


“Mejorar la calidad de la educación” es cliché de las reformas educativas en América Latina en los últimos cincuenta años.

No obstante:
- pese a la fijación de 'estándares de calidad educativa' no queda claro qué se entiende por calidad;
- el concepto de calidad que se maneja en la práctica tiene las prioridades al revés: 1. infraestructura, 2. tecnologías, 3. docentes.  Sabido es, desde hace mucho e internacionalmente, que los docentes constituyen el factor principal en la calidad de la educación y deben constituir por tanto la primera (no la última) prioridad en materia de políticas.

- no hay un plan nacional de lectura, ni políticas y estrategias destinadas expresamente al desarrollo de la lectura dentro y fuera del sistema escolar, pese a ser ésta una de las grandes falencias de la sociedad ecuatoriana y de la educación en el país.

Excelencia 


La palabra excelencia abunda en la retórica gubernamental. Aplicada a la educación, aparece vinculada a competencia, estándares, puntajes, ránkings.

Un modelo educativo mundial como Finlandia da más importancia a la equidad que a la excelencia, considerando que esta última promueve actitudes y visiones elitistas y competitivas. El lema es “toda escuela una buena escuela”; se desestiman las pruebas estandarizadas, los puntajes y los ránkings.

Estándares

El Ecuador llegó tarde, y ha entrado de lleno, en la 'cultura de los estándares', que fija objetivos, logros esperados, normas y criterios homogéneos para todo el sistema educativo. Los estándares son fijados centralmente, y considerados válidos en y por sí mismos. En noviembre de 2011 se hizo el lanzamiento oficial de un paquete de “estándares de calidad educativa” referidos al aprendizaje de los alumnos, al desempeño profesional (docentes y directivos) y a la gestión escolar. 

La estandarización de la educación es hoy crecientemente cuestionada en el mundo y especialmente en los países centrales que instalaron la 'cultura de los estándares' (i.e. Estados Unidos).

Universalización 

En el Plan Decenal de Educación (2006-2015) planteó, entre otros, universalizar la educación inicial y universalizar la educación básica. Universalización se entiende aquí, limitadamente, como acceso.

El gobierno afirma que ha universalizado la educación básica; en verdad, lo que se ha universalizado es el acceso a la educación básica, no la completación del ciclo, menos el aprendizaje. El abandono escolar sigue siendo alto en todos los niveles, especialmente a nivel secundario (55.6% de los estudiantes completan el bachillerato y solo 31.5% entre los más pobres. Fuente: BID).

Democratización 

Otro término muy usado es democratización. El gobierno afirma que viene democratizando la educación.

No obstante, con democratización se alude a disponibilidad y acceso, no a los procesos educativos, a la pedagogía, a la calidad de las relaciones de enseñanza-aprendizaje, al clima o ambiente escolar. No hay evidencia de que la educación ecuatoriana se esté democratizando en estos sentidos. Al contrario, la tendencia es a la centralización, la jerarquización, la
normatización y la rigidización (de normas, relaciones, prácticas).

Evaluación 


La evaluación se ha instalado en el centro de las políticas educativas y las pruebas estandarizadas se han convertido en instrumento privilegiado de evaluación (pruebas SER, ENES, etc.) En 2009 se creó el Sistema Nacional de Evaluación y Rendición Social de Cuentas (SER) a fin de evaluar la gestión del Ministerio de Educación y sus dependencias, el desempeño docente, el desempeño estudiantil y el currículo nacional, y de rendir cuentas ("entrega de información transparente a la ciudadanía sobre los resultados de los procesos de evaluación efectuados"). En noviembre 2012 se creó el INEVAL (Instituto Nacional de Evaluación Educativa), por mandato constitucional.

No obstante:
- la evaluación por sí misma no mejora la educación ni es condición indispensable para dicha mejoría o para su transformación;
- las pruebas estandarizadas llegan y se extienden en el Ecuador en un momento en que vienen siendo cuestionadas e incluso abandonadas en muchos países del mundo;
- las pruebas muestran problemas de aprendizaje y bajo rendiminto escolar - más del 50% de los estudiantes no alcanza la media en las pruebas SER Estudiante - y reafirman persistentes brechas entre educación pública/privada, rural/urbana, indígena/no indígena;
- la evaluación docente se impuso a sangre y fuego, como una estrategia más política que técnica de debilitamiento del sindicato docente; no está clara su retroalimentación y utilidad real para los procesos de formación/capacitación docente;
- como es sabido, la evaluación y las pruebas vienen a exacerbar la competencia, el aprendizaje superficial y el aprender para la prueba antes que el aprender para saber.

Infraestructura 

La infraestructura es hoy la primera prioridad en las políticas e inversión educativas. Las llamadas Unidades Educativas del Milenio (UEM) – construcciones modernas, equipadas, con capacidad para cientos de alumnos, en muchos casos trabajando en dos turnos - vienen construyéndose desde 2008, primero de manera selectiva, hoy como política y modelo nacional. Hasta agosto 2014 se habían construido 41 UEM, de las 5.500 que Correa ha dicho son necesarias en el país. El gobierno está eliminando las escuelas comunitarias, las multigrado (unidocentes), las pequeñas, las alternativas (todas ellas consideradas "escuelas pobres para pobres"); la propuesta es convertir a todas en UEM.

El “modelo UEM”:
- privilegia la infraestructura y el equipamiento, antes que la pedagogía y los docentes;
- es un modelo arquitectónico homogéneo, que se aplica en todo el país, sin atención a diversidades y relevancias pedagógicas, culturales, geográficas, etc;
- es sumamente costoso (cada UEM viene costando entre 2 y 5 millones de dólares);
- reproduce la arquitectura escolar convencional, sin innovaciones que pudieran contribuir a un cambio del modelo pedagógico dominante;
- opta por el megaplantel, que favorece la masificación, la despersonalización, cuando lo que hoy se recomienda y privilegia es el plantel pequeño/mediano, que favorece un ambiente seguro, cálido, relaciones y pedagogías personalizadas;
- confunde la infraestructura como sinónimo de calidad (la obra física es valorada por las familias de todos los estratos en toda América Latina) en desmedro de los aspectos que realmente importan en educación: qué, cómo y para qué se enseña y aprende;
- desvaloriza los procesos innovadores y las experiencias de educación alternativa surgidos desde la sociedad civil y desde lo local.

Tecnologías 


El gobierno creó el Sistema Integral de Tecnologías para la Escuela y la Comunidad (SITEC),  encargado del equipamiento (computadoras, proyectores, pizarras digitales, sistemas de audio), capacitación docente en TICs, softwares educativos y aulas tecnológicas comunitarias. Se esperaba que hasta 2013 todos los planteles públicos tendrían acceso a recursos informáticos, pero no fue así.

No obstante, como viene sucediendo en muchos países:
- la prioridad está en la compra y distribución de los equipos, antes que en las condiciones de acceso, seguridad, capacitación, apropiación y uso de las TIC con fines pedagógicos en el medio escolar;
- la estrategia apunta a incorporar las TIC al sistema escolar antes que al hogar (investigaciones/evaluaciones de aprendizaje en el medio escolar muestran mejores resultados entre aquellos que usan la computadora en el hogar);
- las TIC no se han integrado cabalmente al currículo escolar;
- existe un decreto presidencial (2008) que establece el uso del Software Libre en la gestión pública y en los planteles escolares y universidades, pero no se está llevando a la práctica.


Tiempo 

El Ecuador se precia hoy de ser el país con más horas clase en el mundo. El calendario escolar tiene 200 días; la carga horaria de los profesores se incrementó a 8 horas diarias, 40 horas semanales.

No obstante:
- en muchos planteles no hay condiciones físicas ni pedagógicas para aprovechar ese tiempo docente, convertido en imposición administrativa más que en estrategia de mejoramiento educativo;
- la investigación y la evaluación internacionales indican que más tiempo (de enseñanza, de estudio, de tareas escolares, etc.) no necesariamente se traduce en mejor educación y mejores aprendizajes. Al contrario, puede tener efectos contraproducentes. 


Innovación 

Se atribuye un carácter innovador a la 'revolución educativa'. No obstante, en gran medida sus componentes y características (a) son convencionales, no se distinguen por su originalidad y (b) forman parte del paquete de la actual reforma educativa global.

Las ideas y fuentes de inspiración provienen del extranjero antes que de la experiencia y del acumulado nacionales; la innovación y sus principales proyectos están en manos de extranjeros (i.e. Floksociety, Ciudad Yachay, etc.) o promueven la importación de personal extranjero (i.e. Programa Prometeo, maestros españoles, etc.). La innovación local se restringe y hasta reprime, a menos que se impulse desde el Estado, bajo su control y lineamientos. (Cabe notar que en el Indice de Innovación Global de Innovación 2014 el Ecuador se ubica en el último lugar entre los países latinoamericanos).


Conocimiento y talento humano

El gobierno creó un Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano a fin de “generar propuestas de modelos de gestión del sector de Conocimiento y Talento Humano”. Así pues, Conocimiento y Talento Humano se ven (a) como un sector, (b) vinculados a educación superior.

El conocimiento y el talento no son un sector; atraviesan a todos los aspectos de la actividad humana y de las políticas. Tampoco se restringen a la educación superior; se desarrollan a lo largo de la vida, desde el nacimiento hasta la muerte, fuera y dentro de las aulas. De hecho, la primera infancia es la etapa más importante en el desarrollo del conocimiento y de los propios talentos (80% del cerebro se configura en los 4 primeros años de vida). A su vez, una buena educación básica pone los cimientos de una buena educación ulterior, del aprender a aprender, y del aprender a lo largo de la vida.
 

La Sociedad del Conocimiento es un estadio superior al de la Sociedad de la Información, como lo plantea la UNESCO. El Ecuador aún lidia trabajosamente con una Sociedad en proceso de Escolarización (el promedio de años de escolaridad es 7.6, por debajo de la media de América Latina, según el Indice de Desarrollo Humano 2014).

Más que una Sociedad de la Información o una Sociedad del Conocimiento, el Ecuador de hoy se perfila como una Sociedad de la Propaganda. Ingentes cantidades de dinero y tiempo se destinan a propaganda gubernamental dentro y fuera del país, a agrandar logros y avances, a ocultar problemas, limitaciones, contradicciones. El aparato gubernamental se erige como portador de verdades y presenta a todos los demás como portadores de la mentira, la mala fe, la tergiversación.

Una Sociedad de la Propaganda es incompatible con una Sociedad de la Información y mucho más con una Sociedad del Conocimiento.

Becas 

El país viene desplegando un amplio sistema de becas, tanto para estudios en el extranjero ("las 100 mejores universidades del mundo") como a nivel nacional.

No obstante:
- el mecanismo de adjudicación de becas se basa en la noción de 'mejor' = el que obtiene mejores puntajes en pruebas estandarizadas;
- obtener una beca para estudiar en una universidad extranjera ha pasado a ser objetivo nacional, incentivando así la idea de que la 'buena educación' está en el extranjero;
- la oferta de becas, sobre todo al extranjero, es copiosa y sumamente costosa y onerosa para el país;
- el esquema general abona a la meritocracia enarbolada por el gobierno, que enfatiza la obtención de títulos académicos y desvaloriza la experiencia, los saberes no-académicos, prácticos, ancestrales, de la vida.

Meritocracia 

La meritocracia está vinculada a la noción de excelencia, competencia y éxito de 'los mejores'
– estudiantes, profesores, candidatos a ocupar cargos, etc. - definidos como tales en base a pruebas y puntajes, y estos asociados a su vez con 'talento'. En realidad, las pruebas miden (a menudo mal) pequeñas porciones de un currículo, o conocimientos aislados, y no son buenas para identificar saberes, experiencias, capacidades, esfuerzos, talentos de las personas.

Es difícil definir, y mucho más evaluar, al buen docente. También es difícil definir, y evaluar, al buen estudiante. Guiarse por una prueba y un puntaje para dicha definición, es y será siempre equivocado.

Poseer un título académico tampoco es por sí mismo indicativo de saber y de saber hacer. En el campo de la enseñanza, y en muchos otros, no hay título capaz de sustituir la vocación, la empatía, el amor por la lectura y la escritura, la creatividad, la experiencia.

Interculturalidad 

La nueva Constitución reconoce al Ecuador como país plurinacional, multicultural y plurilingüe, y reconoce el derecho a una educación en las propias lenguas y culturas, una educación intercultural no equivalente a “educación indígena” sino aplicada a toda la sociedad y a todas las culturas que conviven en el territorio nacional.

No obstante, en los hechos:
- la llamada Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI, 2011) no hace honor a su nombre;
- educación intercultural sigue entendiéndose como educación de y para los pueblos indígenas, y no para toda la sociedad;
- la educación indígena sigue siendo desatendida, como en el pasado, con el agravante de que la autonomía conquistada por las nacionalidades indígenas ha sido virtualmente desmantelada.

Buen Vivir (Sumak Kawsay)

La nueva Constitución incorporó el Sumak Kawsay o Buen Vivir como paradigma alternativo al desarrollo.

No obstante:
- el concepto y el espíritu del Sumak Kawsay vienen siendo distorsionados y apartándose de las visiones indígenas;
- las actuales políticas educativas contradicen el Sumak Kawsay en aspectos fundamentales al introducir y enfatizar cuestiones como la competencia (antes que la cooperación), el aprender para la prueba (antes que para la vida), la segmentación de saberes (antes que su integración), la hipervaloración del saber experto y del conocimiento académico (en desmedro del conocimiento espontáneo, del saber cotidiano, popular, ancestral, etc.).
 
El "modelo educativo" que se viene perfilando - inspirado en modelos externos, centrado en infraestructura, tecnologías, estándares, excelencia, competencia, evaluaciones, pruebas estandarizadas, puntajes, rankings, etc. - sintoniza con la reforma educativa global antes que con la matriz autóctona (contenidos, relaciones, valores, prácticas, etc.) del Buen Vivir. 

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Fin de la Iniciativa Yasuní ITT: cadena del 15 agosto 2013

Rosa María Torres
(en proceso)
Discurso de Rafael Correa en la nube, cadena nacional 15 agosto 2013. Elaboración: El Comercio


Rafael Correa, Cadena Nacional sobre fin de la Iniciativa Yasuní ITT (Quito, 15 agosto 2013)


"El 15 de agosto de 2013, mediante cadena nacional (Decreto Ejecutivo 74), el Presidente Rafael Correa informó su decisión de dar por terminada la Iniciativa Yasuní-ITT que proponía dejar el petróleo bajo tierra en el Parque Nacional Yasuní, en la Amazonía ecuatoriana, una de las zonas más biodiversas del planeta, declarada en 1989 Reserva Mundial de la Biósfera por la UNESCO. La Iniciativa le ganó al Ecuador renombre y admiración internacionales; su cierre generó gran desconcierto y frustración nacional e internacional. La sociedad ecuatoriana había apoyado entusiasta la Iniciativa y se pronunció mayoritariamente por mantenerla incluso si ésta fracasaba a nivel internacional.

A lo largo de este año, las cosas han seguido el rumbo programado por Correa. La Asamblea Nacional, con mayoría oficialista, dio inmediatamente paso al pedido presidencial (3 octubre 2013), sin atender a la consulta popular reclamada por los ecuatorianos (72.3% pide consulta para "cambiar la decisión del Presidente Correa de explotar el ITT", según encuesta de Perfiles de Opinión) y a la que el propio Correa se había comprometido en 2011, y desestimando los derechos de la naturaleza establecidos en la Constitución (2008). La recolección de firmas para exigir la consulta popular, cumplida por Yasunidos - movimiento ciudadano surgido desde la sociedad civil y protagonizado por jóvenes - fue boicoteada y abortada fraudulentamente por el Consejo Nacional Electoral (CNE), siempre atento a los lineamientos y deseos del Presidente.

La explotación del campo Tiputini ha iniciado ya, con vigilancia del ejército, que impide a Yasunidos entrar para verificar los trabajos. Los primeros 10.000 barriles de petróleo se esperan para marzo 2016. La "tecnología de punta" y la "explotación responsable" anunciadas no son tales, como se anticipó desde el inicio. La promesa del "99% del Yasuní intacto" fue y sigue siendo la gran mentira sobre la cual edificó el gobierno la campaña para buscar el apoyo del pueblo ecuatoriano a la explotación de [lo que queda de ] el Yasuní.

Los USD 18.000 millones a obtenerse de la explotación, supuestamente indispensables para "vencer la miseria", ya están comprometidos. Como se repite, no hay Yasuní que alcance para el modo de gastar de este gobierno y la gigantesca y bien pagada burocracia/tecnocracia que ha creado.

El 15 de agosto de 2014, al cumplirse un año del cierre de la Iniciativa Yasuní ITT, Yasunidos hizo público un Manifiesto y organizó un Tribunal Etico por los Derechos de la Naturaleza: el caso del Yasuní, el cual sesionó en Quito (Ver el Veredicto del Tribunal).

A un año del anuncio presidencial, hay mucho para reflexionar y analizar en torno a aquel pronunciamiento y al proceso detonado por éste, a la luz de la información y el conocimiento que poseemos actualmente y del accionar en terreno de la estatal Petroamazonas.

Transcribimos abajo el texto de la cadena, invitando a esa reflexión y ese análisis informado y pausado. Marcamos algunos pasajes relevantes e intercalamos entre parténtesis algunas notas alusivas que trabajaremos próximamente. 

Queridos ecuatorianas y ecuatorianos, y muy especialmente los jóvenes de mi Patria y de la Patria Grande. [ La interpelación a los jóvenes ] Hace ya más de seis años, con la mayor alegría, el mayor entusiasmo, y tal vez con no poca ingenuidad, presentamos al mundo la Iniciativa Yasuní-ITT proponiendo al planeta mantener indefinidamente inexplotadas las reservas petroleras del bloque Ishpingo-Tiputini-Tambococha, más conocido como ITT, reservas estimadas en alrededor de 920 millones de barriles, que corresponden al 20% de reservas comprobadas del país. Con ello se evitaría mandar a la atmósfera más de 400 millones de toneladas de CO2, colaborando así con la lucha contra el calentamiento global. Para este fin, la comunidad internacional debía contribuir con al menos 3.600 millones de dólares que representaban en ese entonces cerca del 50% de lo que percibiría el Estado si explotaba el ITT. 

No era caridad lo que pedíamos. Era co-responsabilidad en la lucha contra el cambio climático, siendo el principal contribuyente el pueblo ecuatoriano, puesto que Ecuador es un contaminador marginal y sin embargo con la propuesta sacrificaba 3.600 millones de dólares en renta petrolera. La compensación exigida tenía una perfecta lógica ambiental y económica: constituía un justo pago por la generación de bienes ambientales. Sin la selva amazónica, principal pulmón del mundo, probablemente la vida en el planeta desaparecería. No obstante aquello, los países amazónicos no recibimos nada a cambio por ese fundamental bien para la vida. La propuesta pretendió despertar la conciencia del mundo y generar una nueva realidad: bajar de la retórica a los hechos, exigiendo la co-responsabilidad de la comunidad internacional en la lucha contra el calentamiento global. 

Sin buscar ninguna clase de rédito - yo creo que el país me conoce - pero tan solo por precisiones ante la historia, quien ideó y propuso la Iniciativa, en reunión de directorio de Petroecuador, en junio de 2007, fue el propio Presidente de la República
. [ La propiedad intelectual de la Iniciativa ]

Lamentablemente, tenemos que decir que el mundo nos ha fallado.
[ ¿"El mundo nos ha fallado"?] Hasta el momento solo existen 13.3 millones de dólares en fondos disponibles, depositados en los fideicomisos Yasuní-ITT. Esto es apenas el 0.37% de lo esperado. Existen compromisos no directamente vinculados a la Iniciativa por 116 millones de dólares. ¿Por qué este fracaso?

Seguramente hemos cometido errores, por lo innovador de la propuesta, pero les aseguro que de ninguna manera esos errores han sido decisivos. Pienso que la Iniciativa se adelantó a los tiempos y no pudo o no quiso ser comprendida por los responsables del cambio climático. También hemos tenido mala fortuna, ya que el lanzamiento de la Iniciativa coincidió con la peor crisis económica global de los últimos 80 años. Pero que nadie se engañe. El factor fundamental del fracaso es que el mundo es una gran hipocrecía y la lógica que prevalece no es la de la justicia sino la lógica del poder.

Es tan simple como duro, queridos jóvenes. Los países contaminadores también son los más ricos y fuertes. Y si los bienes ambientales generados por otros son de libre acceso, ¿por qué habrían de pagar algo? Imagínense por un instante si la situación fuera lo contrario: si los países pobres fuéramos los contaminadores y los países ricos los que tuvieran la selva amazónica generadora de aire puro. ¿Es que ya nos hubieran hasta invadido para obligarnos a pagarles por dichos bienes? Esa es la gran lucha, queridos jóvenes: un mundo donde reine la justicia y no solo la conveniencia del más fuerte.

Mientras tanto, tenemos que vencer la pobreza. Tenemos que construir hospitales, adecuadas escuelas, vivienda, energía, lograr que cada territorio tenga los servicios básicos indispensables. [¿Explotar el Yasuní para vencer la pobreza? ] Para este fin, el Ecuador ha aprobado el Plan Nacional para el Buen Vivir que contiene un programa de inversiones para todo el Estado, incluidos los gobiernos autónomos descentralizados. Un plan de cerca de 70 mil millones de dólares [ El Plan Nacional para el Buen Vivir ], para tener en cada rincón de la Patria las UPCs, centros, escuelas, lo necesario desde el punto de vista de servicios del Estado.

Hemos vivido acostumbrados - ya no nos sorprende, por costumbre - a enfermedades como dengue, cólera, gastroenteritis, que son patologías de la miseria, pues no deberían existir y no existen en países con adecuados servicios sanitarios: agua potable, alcantarillado, rellenos sanitarios, de los cuales en pleno siglo 21 solo goza la mitad de la población ecuatoriana.

Escúchenme, jóvenes de la Patria: solo la mitad de los ecuatorianos tienen adecuados servicios sanitarios: agua potable, alcantarillado, relleno sanitario. Muy difícilmente podremos lograr en el 2015 los Objetivos del Milenio en cuanto a desnutrición, precisamente por la ausencia de esos servicios sanitarios. Nuestra agua dulce se está destruyendo, no por la minería, como dicen ciertos falsarios, sino por la falta de sistemas de aguas servidas en nuestras ciudades. La selva también se está destruyendo, pero por la expansión de la frontera agrícola y pecuaria, especialmente en la Amazonía. Y para evitar lo cual se requieren fuentes alternativas de empleo e ingreso. [ La pobreza en el Ecuador ]

Nuestros pueblos ancestrales y minorías étnicas viven en la pobreza
y algunos pretenden mantenerlos en esa situación en nombre de la preservación de sus culturas, como que si la miseria, el mayor insulto a la dignidad humana, fuera parte del folklore. [ La pobreza de los indígenas y afrodescendientes ]

Por todo lo anterior, con profunda tristeza pero también con profunda responsabilidad con nuestra historia, he tenido que tomar una de las decisiones más difíciles de mi gobierno. El día de hoy he firmado el decreto ejecutivo para la liquidación de los fideicomisos Yasuní-ITT y con ello poner fin a la Iniciativa. De igual manera, en el referido decreto ordeno la elaboración de informes técnicos, económicos y jurídicos, para de acuerdo con el artículo 407 de la Constitución solicitar a la Asamblea Nacional la declaratoria de interés nacional al aprovechamiento de petróleo en el Yasuní [ Los informes técnicos para la explotación ], utilización que afectará - escúchenme bien, pueblo ecuatoriano, y en especial jóvenes queridos - menos del 1% del Parque Yasuní, un parque que tiene más de 1 millón de hectáreas.

Podemos crear para ello una veeduría ciudadana, pero de gente honesta, no de fundamentalistas con insensatas agendas anti-todo, que alcanzaron apenas el 3% de apoyo popular en las últimas elecciones. Es una grosera e irresponsable mentira lo que han posicionado los grupos de siempre, engaño en el que caen muchos jóvenes de buen corazón: Yasuní o petróleo. Esto no es verdad. Jamás permitiría que el Yasuní desapareciera. Los han engañado con un falso dilema: el todo o nada, explotar el ITT o la supervivencia del Yasuní. [ Dilemas y opciones frente a la explotación del Yasuní ]

Ese falso dilema es parte de un falso dilema aún mayor: naturaleza o extractivismo. Noruega es un país petrolero y es uno de los que mejor cuida su naturaleza, además de ser el campeón del desarrollo humano. Canadá es un país minero y tiene las mayores reservas de agua dulce del planeta. Lo que ha dicho esa gente es falso, queridos jóvenes.

En la actualidad, en función de la tecnología disponible para la explotación petrolera y sobre la base de los precios del petróleo, el aprovechamiento de las reservas del ITT arrojaría un valor neto de 18.892 millones de dólares, más de 11 mil millones adicionales a lo que originalmente se estimó. [ El dinero a obtenerse del Yasuní ]

En consecuencia, el verdadero dilema es 100% el Yasuní y nada de recursos para satisfacer las necesidades urgentes de nuestra gente, o 99% del Yasuní intacto y 18.000 millones de dólares para vencer la miseria, especialmente en la Amazonía, paradójicamente la región con mayor incidencia de pobreza. Insisto: en su verdadero contexto, sin engaños, sin falsos dilemas, sin mentiras, la elección es: 100% el Yasuní y nada de recursos para combatir la miseria, o al menos 99% del Yasuní, un Yasuní intacto, y 18.000 millones de dólares para combatir la miseria, para dar a nuestra población los servicios que merece, que por tanto tiempo se le han negado. Creo que es demasiado clara la elección. [ El cuento del 99% del Yasuní intacto ]

De estos recursos, los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) amazónicos, por la Ley 010, recibirían cerca de 258 millones de dólares y por la repartición del 12% de excedentes petroleros alrededor de 1.882 millones de dólares. Con ello, la Amazonía podrá con holgura salir de su retraso histórico. Todo esto en adición a cerca de 1.568 millones de dólares que recibirán todos los gobiernos autónomos descentralizados del país por su participación por ley en la renta petrolera del país.
Vendrán los charlatanes de siempre a decir que esta decisión es fruto de excesivo gasto público, como si fuera un delito invertir en salud, educación, bienestar de nuestro pueblo. [ El gasto público en el gobierno de Correa ]

La verdad es que estos recursos ni siquiera son para nuestro gobierno sino para el futuro. Ustedes, ecuatorianos, pueden ver el gráfico; ahí están las curvas de producción estimada de los campos Tiputini y Tambococha, donde solo una pequeñita parte se recibiría en nuestro gobierno, es decir, hasta el año 2017. La gran parte de producción y, en consecuencia, de ingresos petroleros, es para después de nuestro gobierno. Actuamos no para las próximas elecciones; actuamos para las próximas generaciones, para el futuro de nuestra Patria.

Les pido a nuestros compañeros y a la misma oposición responsable, que la hay en la Asamblea Nacional, apoyo en esta dura pero necesaria decisión. Yasuní seguirá viviendo pero la pobreza disminuirá y con suerte y adecuadas decisiones, la venceremos definitivamente.

Los trabajos en el campo Tiputini se empezarán en las próximas semanas, una vez terminada la consulta previa y los permisos ambientales respectivos, ya que el 80% de este campo está fuera del Parque. [ La consulta previa ] Y la parte de la Iniciativa - porque como siempre se dijo, el mayor problema no es la extracción del petróleo, técnicamente realizado tiene un mínimo impacto, sino las emisiones de CO2 cuando se utilice, se queme, ese crudo pesado - los trabajos estarán a cargo de la empresa estatal Petroamazonas. [ Petroamazonas ] A manera de ejemplo: el campo Pañacocha, de Petroamazonas, desarrollado totalmente en nuestro gobierno, ha sido premiado internacionalmente por el cumplimiento en exceso de los parámetros ambientales y ha sacado de la miseria a las comunidades amazónicas de Playas de Cuyabeno y Pañacocha. Pronto inauguraremos las comunidades del milenio de ambas. Extraordinario. [ Las comunidades del milenio ]

Probablemente el país no lo conoce, pero actualmente operan cuatro explotaciones petroleras en el Parque Yasuní, siendo ejemplos de explotación amigable con el medio ambiente.
[ Más del 60% del Yasuní ya está tomado por la actividad petrolera ]

En los próximos días se hará una campaña comunicacional para explicar detalladamente al país las técnicas de extracción de última generación a emplearse
. [ La "tecnología de punta" ] Jóvenes queridos: que no nos engañen con simplismos del todo o nada y de buenos contra malos. Así no funciona el mundo. Aquí hay gente de buen corazón, como ustedes, que queremos conservar la naturaleza pero también queremos acabar con la miseria. [ La comunicación y la propaganda gubernamental: Del Yasunízate al Des-Yasunízate ]

En nombre de la Patria, agradezco profundamente a Ivonne Baki que se entregó toda entera como responsable de la Iniciativa Yasuní-ITT
. Lo hizo con profundo cariño, con patriotismo, con convicción, con sacrificio, con pasión. Pese a aquello, y a su inmensa capacidad, no se lograron los objetivos, por motivos antes expuestos. [ Ivonne Baki ]

(Otros agradecimeitnos: a Vicepresidente Lenin Moreno, a apoyo y aportes del mundo y del país).
(...) Y en particular agradecer a nuestros conciudadanos, que siempre apoyaron, en una inmensa mayoría, esta incativa revolucionaria.

Queridos jóvenes,
durante seis años hicimos lo que pudimos. No les quede la menor duda. Ojalá entiendan que esa demora significó millones de ecuatorianos sin agua potable, niños muriendo o malcreciendo por causas perfectamente evitables, centenas de miles de jóvenes sin infraestructura adecuada, personas sin acceso a la salud.

En estos días he recibido miles de tweeters, mensajes, plantones de jóvenes, defendiendo el Yasuní.
Me siento tremendamente orgulloso de ustedes, nuevas generaciones que están creciendo con una gran conciencia ecológica, en gran parte gracias a los esfuerzos de la Revolución Ciudadana.
[ ¿Conciencia ecológica? ] Ustedes aman la vida, yo tambien amo la vida, Ecuador ama la vida. [¿Ecuador ama la vida? ] Pero se están produciendo muertes que son verdaderos crímenes en el siglo 21, por dengue, por amebiasis, por desnutrición. Insisto: patologías de la miseria. 

¿A ustedes no les gusta el petróleo? Les aseguro que a mí tampoco me gusta. Pero a todos nos debería disgustar aún más la miseria. Y que nadie se engañe. Necesitamos nuestros recursos naturales para superar lo más rápidamente la pobreza y para un desarrollo soberano. El que les diga lo contrario, les está mintiendo. El mayor atentado a los derechos humanos es la miseria. Y el mayor error es subordinar esos derechos humanos a supuestos derechos de la naturaleza. [ Los derechos de la naturaleza establecidos en la Constitución ] No importa que haya hambre, falta de servicios; lo importante es el conservacionismo a ultranza. Esto también es un falso dilema, ya que el ser humano es parte de la naturaleza y la pobreza también atenta contra la Pachamama, con la sobrexplotación de suelos, la tala indiscriminada de bosques, la contaminación de nuestros ríos por falta de servicios adecuados.

Queridas ecuatorianas, queridos ecuatorianos, jóvenes de la Patria: podemos tener la conciencia tranquila. Yasuní-ITT ha sido la propuesta más seria y concreta en la lucha contra el cambio climático en toda la historia de la humanidad. No lo decimos nosotros; lo dice Miguel D'Escoto, exPresidente de la Asamblea General de Naciones Unidas. Pero tenemos que velar por nuestro pueblo, por nuestra gente, sobre todo por los más pobres.  [ El Plan A y el Plan B de la Iniciativa ]

Esta decisión nos desilusiona a todos pero es necesaria. Ya no podemos hacer más, sin grave perjuicio al bienestar de nuestra gente. La historia nos juzgará. Los charlanates de siempre pueden decir lo que quieran. Ustedes, queridos jóvenes, tengan la seguridad que nadie defiende más el Yasuní y a nadie le duele más esta decisión que al propio compañero Presidente. 

De inmediato
tratarán de politizar los oportunistas de siempre, tratarán de desestabilizarnos. [ Las amenazas, los ecologistas infantiles, los desestabilizadores ] Confíen en el gobierno y no caigan en esos juegos. Peor aún en la violencia que ciertos grupos tratarán de generar en base a una vacía "resistencia". Mi cargo siempre estará a disposición de ustedes, jóvenes, y del pueblo ecuatoriano. Les hago un llamado a la confianza. Podemos equivocarnos, pero jamás de mala fe. No caigan en las falsedades de los oportunistas de siempre. Recuerden cuando se inventaron un holocausto tiburonero, que cambiábamos votos por aletas, dijeron. Todo fue mentira. Hoy somos felicitados e invitados porque tenemos uno de los mejores sistemas de control pesca de tiburón de toda la región.

Nunca renunciaremos a la utopía. A lo largo de estos años hemos demostrado nuestro amor por el Yasuní. Y reiteramos la promesa por que su integridad y su maravilla perduren para siempre, pero también aprovechando responsablemente los recursos de su subsuelo para el servicio de las ecuatorianas y los ecuatorianos. [ La explotación "responsable"]

Con sumo cuidado. Con infinito amor. Nada para nosotros. Todo por la Patria. Hasta la victoria siempre.

Textos relacionados en OTRA∃DUCACION

Los Yasunidos y su lucha por la consulta popular en favor del Yasuní

Sumak Kawsay
: Voces y saberes de la Amazonía ecuatoriana


Para saber más
(video)
Tiputini, en el Parque Nacional Yasuní. Reportaje de Visión 360, Ecuavisa, agosto 2014.
La Batalla por el Yasuní (Pinterest)
Yasuní con amor y con humor
(Pinterest)

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